2024年度应急管理局法治政府建设工作总结及2024年工作计划

下面是小编为大家整理的2024年度应急管理局法治政府建设工作总结及2024年工作计划,供大家参考。

按照县委依法治县办的工作要求，我局认真履行安全生产监督管理、应急管理职责，严格依法行政，不断把法制政府建设向纵深推进，促进全县安全生产形势持续稳定，现将20__年度工作开展情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）周密安排部署，督促落实法治建设工作。对于法治政府建设工作，局主要领导坚持亲自抓，及时主持召开局党委会进行研究部署，为推动全年安全生产依法治理工作奠定了基础。针对我局法治建设工作，我局将20__年法治政府建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。对于各股室贯彻落实法治建设工作的情况，各分管领导和股室负责人定期在局党组会和局全体干部职工会上作专题汇报。同时，我局结合重点时段、重大节日期间开展安全生产督查，并同时对法治政府建设工作的落实情况进行督促指导检查，切实推进了依法治理工作。

（二）狠抓队伍建设，提升政治和业务水平。为稳步提升行政执法人员的监管执法水平，提高依法行政和依法监督的能力，在执法过程中不越权、不错位，要求所有行政执法人员坚持边学边改，立行立改的原则，结合“安全生产月”、“民法典宣传月”“宪法宣传周”等一系列活动，将学法、用法与依法行政、廉洁勤政、精神文明建设有机结合起来。通过学习活动的开展，有效规范了行政执法人员的执法行为，进一步提升了执法业务水平和法治意识。

（三）严格落实制度，依法全面履行行政职能。一是坚持重大执法决定法制审核制度。结合工作实际成立__县应急管理局行政处罚案件审查委会，对各类行政处罚案件实施监督检查，负责审核案审委办公室报送的重大复杂案件。20__年度，办理的各类行政处罚案件当事人未提起行政复议和行政诉讼。二是继续推进行政执法全过程记录制度。严格执行行政执法全过程记录制度，各有关业务股室配备有执法记录仪，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。20__年，我局查处安全生产违法违规行为232余项，立案调查处理14起，罚款金额77万元。

（四）强化宣教，营造安全生产文化氛围。一是“安全生产月”组织开展相关宣传活动；
二是持续开展安全生产、防灾减灾知识和消防宣传活动，以防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动为契机，深化精准宣传，培树习惯安全理念。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

回顾过去一年，我单位在法治政府建设方面做了一些工作，取得了一定成绩，但距离上级工作要求和县域发展实际需要还存在一定差距，工作形势依然严峻。主要表现在：一是执法力量薄弱，行政执法程序意识有待加强。二是个别企业管理人员法治观念、依法办企意识、红线意识薄弱，安全生产主体责任落实不到位；
三是受基础条件所限，在安全投入、专业设备等方面仍然存在短板；
四是普法宣传工作力度有待加强。法律进机关、进企业、进基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围；
五是安全生产法治宣传的广度、深度不足，宣传的方式方法单一，社会安全法治意识有待提高。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视、认真学习。局领导班子成员认真研读《法治政府建设实施纲要》、《法治政府建设与责任落实督查工作规定》、《法治政府建设实施方案》主要内容，在领会基本精神的基础上，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。广泛深入宣传法治政府建设的主要内容和精神实质，带动全局尊法学法守法用法，为推动应急法治建设营造了浓厚氛围。一年来，局主要负责人严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了局党组统揽全局、协调各方的作用，督促领导班子其他成员和各股室主要负责人及全体工作人员依法办事。

（二）带头学法、模范用法。局领导班子带头深入贯彻落实____提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行法治政府建设要求。提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进了依法执政、依法行政、严格执法工作。局党组把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把法治建设工作落到了实处。

四、20__年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强领导，强化责任。要切实把省、市、县法治政府建设工作同安全生产监管实际工作结合起来，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和法治政府建设工作落到实处，从贯彻中央、省、市、县安全生产决策部署到责任制落实、监管执法、宣传培训等，都要明确主体，层层明确责任，逐项明确要求。

（二）加强协调，强化配合。对行业领域内的安全生产责任落实情况跟踪落实，对一些职责交叉、牵动面大的问题，及时加强与其他行业、部门间的沟通协作，采取联合行动、联合执法、联合检查的方式解决问题。

（三）加强宣传，增强意识。依托“安全生产月”、“消防宣传日”、“宪法宣传周”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力全面推进“八五”普法各项工作。

（四）加强培训，提高效能。提高行政执法水平，严格依法行政，提高办案质量和效率。切实加强应急和安全监管队伍组织、思想、作风建设，努力建设政治强、业务精、作风硬的应急和安全监管干部队伍。

（五）力除隐患，抓好应急。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

按照县法制建设有关要求，现将我局年度工作进展情况汇报如下。

一、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

20__年，在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的有力指导下，我局按照上级要求，对照《法治政府建设实施纲要（20__-20__年）》、《__县法治政府建设实施方案》，《关于贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不断健全依法行政制度，加强法治教育，全方位提升执法队伍法律素质，年内行业监管、依法管理水平得到进一步提高。来源 wwW.ZUowEnbA.nET

（一）加强组织领导，强化法治建设组织保障

局党委高度重视依法行政工作，从规范安全生产行政许可、行政处罚、行政强制、行政监察等行政行为入手，不断强化对行政权力的制约和监督，设立专门科室、配备专业人员负责安全生产法治建设工作，逐步形成了局主要领导亲自抓，分管局长具体抓，其他科室配合落实的组织架构，做到了机构、人员、设备到位。同时，聘请了资深律师为法律顾问，充分发挥律师在依法行政过程中的积极作用。

（二）完善制度体系，依法正确履行行政执法职能

1、进一步规范行政审批事项。认真开展清理现行审批项目工作，重新梳理和公布了相关行政许可项目，对调整或者取消的行政许可项目制定了相应的事后监管措施并报有关部门进行备案，同步加强事前指导、事中规范、事后监督。将所有行政审批事项全部纳入行政服务中心。根据修订后的安全生产行政许可审批事项办理程序，将有关办理事项、办事流程、相关材料要求予以公开，使前来办事企业一目了然，同时通过行政服务中心公开平台网站予以公开，公布、公开的主要内容涉及审批项目的审批依据、申请条件、申报材料、办理程序、办事时限、承诺事项、责任科室、联系电话等，确保审批项目有法可依、有章可循，方便企业办事，自觉接受社会监督。

2、进一步梳理、明晰、界定权责清单。

通过更新权责清单，明确县应急管理局权责事项94项。其中：行政许可2项、行政处罚85项、行政强制2项、行政给付1项、行政奖励1项、其他行政权力3项。进一步推动行政权力公开运行与完善权力运行监督机制，强化对权责清单执行情况的监督问责，明确监督问责的主体、流程和措施，确保权责清单制度的严肃性和权威性。

二、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强依法行政，深入推进依法行政“三项制度”。

1、规范行政执法公示制度。建立并严格落实《__县应急管理局行政执法公示办法》制度。一是加强事前公开。通过政务网、微信等平台适时公示公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、监督举报事项。编制了行政许可、行政处罚、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员执法资格清单、行政执法办事指南和行政执法自由裁量模范流程图，并在网上公示。二是加强事中公开。坚持执法人员持证上岗，在执法过程中，主动出示行政执法证件，全程亮证执法；
坚持说理式执法，在采用一般程序办理的行政处罚、行政强制等行政决定文书中，对证据采信、法律适用和自由裁量三个方面予以重点说明。三是加强事后公开。在行政执法决定作出之日起20个工作日内通过政务网站、局信息公开栏等方式向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内公开。

2、完善执法全过程记录制度。采取多种形式，对执法行为进行全过程记录。一是将购买执法装备经费纳入年度预算。20__年以来，新购买了照相机、执法记录仪，为行政执法全过程记录提供了有力保障。二是规范执法文书。按照上级机关执法文书模板，明确了本级执法文书制作规范和要求，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。三是规范执法行为用语。转发《应急管理部办公厅关于印发<安全生产行政执法规范用语指引>的通知》，统一执法程序，不断规范安全生产行政执法行为。四是规范执法案卷管理。制定了《__县应急局行政执法案卷管理制度》、《__县应急局执法音像记录管理制度》，通过制度加强对文字、音像资料的管理，明确了行政执法案卷整理、归档、保管、借阅等规定，确保所有行政行为有据可查。

3、严格落实重大执法决定法制审核制度。一是明确了法制审核分管领导及法制审核人员，做到法制审核有专人负责。二是严格法制审核流程。制定了《__县应急局重大行政执法决定法制审核办法》，对重大执法决定的审核范围、时限、程序，责任以及送审材料等进行了规范，确保每个行政执法行为公正、公开、公平。

（二）加强行政监督，规范安全生产行政执法行为

1、落实行政执法责任制。一是实行回访制度。主要领导高度重视，对局行政执法人员执法检查、执法行为、工作态度、廉洁自律等情况定期进行回访，坚决杜绝执法人员不作为、乱作为和吃拿卡要现象发生。二是组织年度案卷评查，对是否在法定职权范围内实施，是否符合法定程序，是否为现行有效的法律、规律、规章，是否按照有关规定和规范立卷归档等情形，严格自查、评定，全面规范行政执法案卷管理，提升案卷管理能力和办理水平。三是完善行政执法投诉举报制度。对群众举报的违法行为，及时查处并答复。20__年以来没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。

2、加强执法人员培训。局行政执法人员通过参加执法培训，取得了省政府颁发的行政执法证，做到持证上岗。积极参加省、市应急部门开展的行政执法培训，全面提升了监管业务能力、专业水平。

三、上一年度推进法治政府建设存在的不足及原因

1、行政执法“三项制度”的推进还有待进一步加强。

2、在重大行政执法决定法制审核方面，法制审核人员缺乏相应培训，法律专业知识、法律素养和业务能力还有待进一步提升。

四、下一年度推进法治政府建设的工作打算

20__年，我局将继续按照县委、县政府的安排，按照依法治县办的工作部署，继续扎实推进法治政府建设，严格落实依法行政三项制度，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1、研究制定党政领导干部安全生产职责清单、年度安全生产重点工作任务清单。

2、厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确负有安全生产监管职责部门安全生产权力清单和责任清单。

3、制定企业分级分类安全监管办法，强化属地和部门监管责任落实。

4、健全和落实企业安全生产责任制和全过程责任追溯制度，强化企业主体责任落实。

5、修改完善《__县安全生产目标责任考核办法》，强化领导干部安全政绩考核，严格安全生产“一票否决”制度落实。

6、加强安全生产监管执法规范化、标准化、信息化建设。

7、建立执法人员入职培训、持证上岗、定期轮训制度，对在岗人员每年轮训。

8、建立行政执法和刑事司法衔接机制。

9、完善执法人员岗位责任制和考核机制；
加强执法监督和巡查考核。

10、严肃事故调查处理。

五、意见、建议及其他需要报告的情况

（一）进一步完善依法行政各项制度

把依法行政制度的建设列入重要议事日程，加强组织领导，并督导全局各业务科室充分认识推行依法行政各项制度在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、建设法治政府中的重要作用，切实强化“四个意识”，深入推进法治政府建设贯彻落实。

（二）进一步规范行政执法行为

一是及时修订完善权责事项清单，承接落实上级取消下放行政审批事项。二是完善“双随机、一公开”监管，推动日常监管全覆盖。三是深入推进“互联网+监管”。四是严格落实行政执法“三项制度”，做到事前、事中、事后依法公开，在行政执法过程中做到全过程记录，同时加强法制审核。五是开展案卷评查活动。对是否在法定职权范围内实施，是否符合法定程序，是否为现行有效的法律、规律、规章，是否按照有关规定和规范立卷归档严格自查评定。

（三）进一步加强规范性文件的制定和管理

严格落实主要领导履行行政规范性文件合法性审核第一责任人工作，严格规范行政规范性文件的印发，所有规范性文件均需法制审核、主要领导阅批，并报请依法治县办法制审核。

（四）进一步加强普法依法治理工作

推进落实“谁执法谁普法”责任制，大力开展法治政府建设宣传工作，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

20__年，县应急管理局认真贯彻落实《中共__县委、__县人民政府关于印发〈__县法治政府建设实施纲要（20__—20__年）〉的通知》（__发〔20__〕__号）要求，根据县委、县政府关于法治政府建设的工作部署，坚持把法治政府建设与安全生产、防灾减灾救灾、地震、应急管理工作相结合，认真学法、严格执法、精准普法，切实扛起执法普法工作责任，推动安全生产法治建设工作的不断深入，人民群众安全防范意识不断提升，为全县法治政府建设提供了安全稳定的社会环境。今年以来，全县未发生较大及以上生产安全事故，全县安全生产形势总体平稳。根据《中共__县委全面依法治县委员会办公室关于转发〈中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室关于抓好中央督察反馈意见整改切实做好法治政府建设年度报告有关工作〉的通知》（〔20__〕__）要求，现将20__年度法治政府建设情况报告如下：

一、20__年度推进全面法治政府建设的主要举措和成效

（一）建立正确法治理念，增强依法行政意识

县应急管理局于20__年4月挂牌成立，以机构改革为契机，在边组建、边应急，任务重、职能骤增的情况下，领导班子高度重视法治工作，把法治政府建设和依法行政工作作为重点工作来抓，认真贯彻落实____全面依法治国新理念、新思想、新战略。成立了法治工作领导小组，并结合监管行业、领域的特点和单位实际情况，建立健全法治建设、依法行政相关制度，并严格执行，纳入单位年终目标考核，以确保领导班子成员及全局职工树立正确法治观念，不断增强依法行政意识。为保障单位法治工作的规范性，单位专门聘请了法律顾问，用以给予单位各项工作法律指导和援助，借助法律顾问的专业知识，不断完善提高我局行政执法工作水平。通过上述举措，局领导班子将法治工作作为全局重要工作之一来抓，与单位其他工作同部署、同落实，并不断完善和提高。

（二）完善工作机制，提升工作效率

县应急管理局把完善机制、落实制度作为提升工作效率、创建高效务实作风的重要途径，坚持用制度规范人、管理人、约束人，不断推进“效能性”机关建设。一是建立健全各项管理制度。修订完善《“三重一大”事项决策制度》《__县应急管理局工作制度》《中共__县应急管理局委员会工作规则（试行）》等制度，确保各项权力运行和各项管理工作有章可循，形成“以制度规范流程，以流程优化管理，以管理完善制度”的制度保障体系。二是严格落实责任机制。今年以来，局党委先后多次研究人事调整相关事宜，认真分析现有人员情况，按照人岗匹配原则，将相关人员安排到合适的岗位，确保县应急管理局“三定方案”明确的所有工作都有人管、有人抓。

（三）强化理论学习，加强法治教育

1、完善普法机制。一是加强局党委对法治宣传工作的领导，局党委书记严格落实法治建设第一责任人责任，将普法工作纳入全局重点工作内容，亲自谋划、亲自研究、亲自部署、亲自推动。二是建立完善局党委中心组学法和领导干部集体学法制度，通过党委理论学习中心组学习、党委（支部）和干部培训计划等深入学习贯彻法治政府建设的政策文件，落实普法“责任清单”，科学制定年度学习计划，突出对____思想、____法治思想和____关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神的学习。三是将普法工作纳入局务会议程，局主要领导和领导班子定期听取普法工作情况，明确法治工作职责，明确负责人，层级压实责任。全体领导班子每年确保参加一次以上现场普法活动。

2、加强内部教育。着力抓好全体机关工作人员学法用法工作，把法治教育纳入干部教育培训计划。将____法治思想、宪法、刑法、民法典、行政诉讼法、安全生产法、行政处罚法、保密法等法治思想、法学理论和与业务相关的法律法规纳入学法内容，组织机关干部职工参加学法考试、应急管理大培训、法治专题讲座等活动，多种形式推进全员学法，督促全体干部职工不断提高法治思维，提升在安全生产、应急救援工作中的依法行政能力。

3、组织我局在编在职干部参加20__年度应急管理学法用法考试，全局40名在职干部均参加了学法用法考试，参考率、考试合格率达到100%。

4、紧抓行政执法资格培训，要求所有干部应考尽考、全员持证、全员执法。目前我局43名应当取得行政执法资格的干部中（包括局领导）取得了42名行政执法资格，占比达到了99%。

（四）重大事项集体决策，不搞特殊和例外

领导班子坚持民主集中制原则，单位重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，均组织班子成员召开会议集体讨论决定，同时注重对照党纪、国法检查，若与党纪、国法冲突，立即予以修改调整，必要时请单位法律顾问给予指导，如：安全生产事故调查工作中遇到的疑难问题、事故调查组成员中争执大的问题，单位领导班子多次进行了集体决策，请法律顾问给予法律政策指导，确保工作得以依法、依规进行。

（五）工作依法行政，成效显著突出

今年以来，全局监管人员坚持“严格依法行政，公正公平处置”的工作理念，“苦修内功”与“强健外力”相结合，严把案件质量关，推进安全生产行政执法工作迈上了一个新的台阶。

1、创新监管方式。一是县应急管理局在全市率先建立完成__县非煤矿山安全生产和税收监管平台并投入正常使用，其主要作用是在非煤矿山企业的重点场所、环节设置摄像头利用信息化手段通过平台实现远程智能化监管，加强对非煤矿山违法违规组织生产、建设和偷税漏税行为的监管。目前接入信息化监管平台管理的非煤矿山企业10户、烟花爆竹批发企业2户、烟花爆竹零售户88户。其中纳入信息化监管平台管理的10户非煤矿山企业，据统计1-11月份，共产出砂石料约500万吨，共上缴税费约4800万元。二是危险化学品重点企业实行包片驻企监督责任制。从本单位选派精干、专业人员采取蹲守驻企和流动驻企相结合的方式进行驻企监督工作，每个驻企单位不少于2人。驻企监督根据工作需要按照政府采购及政府购买服务有关规定聘请第三方机构、专家提供技术支撑。切实加强安全生产事中事后监管，“点穴式”督促企业提高安全生产管理水平。

2、加大检查力度。一是非煤矿山、工贸企业20__年共检查排查出各类安全隐患和问题1782项，下发各类执法文书188份，已完成整改1698项。二是危化、烟花爆竹批发（零售）企业20__年共检查排查出各类安全隐患和问题700余项，下发各类执法文书200余份，已完成整改656项。

3、加大处罚力度。一是事故查处。20__年度县应急管理局牵头参与各类生产安全事故调查处理3起（__水泥建材有限公司“3·12”窒息事故、____商贸有限公司“6。08”事故调查报告、____陶瓷有限公司“9·28”高处坠落事故），已结案2起（__水泥建材有限公司“3·12”窒息事故、____陶瓷有限公司“9·28”高处坠落事故），拟建议提出处理事故责任单位4个，相关责任人员19人，行政处罚共计160余万元。二是工贸、非煤矿山企业的查处。20__年度共对15户工贸、非煤矿山企业进行立案处罚，罚款50余万元。三是对危化生产经营企业的查处。20__年度共对8户危化生产经营单位进行立案处罚，罚款28余万元。20__年度共计罚款238余万元。

（六）落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制

按照“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”的原则，深入学习宣传宪法、民法典等系列宣传活动，充分利用“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”、“11·6”云南省防震减灾日、“12·4”全国法制宣传日、“12·4”国家宪法日宪法宣传周等时间节点，组织开展应急管理、应急救援、安全生产、防震减灾、公共安全等宣传活动60余场次。发放宣传资料79400余份，悬挂横幅95余条，设立宣传展板132块。加大宣传力度，扩大宣传氛围，营造良好的应急管理和安全监管氛围。

（七）健全执法机制，规范执法工作

一是完善执法机制。为了建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国刑法》等法律、法规、司法解释及有关规定，于20__年4月19日联合__县人民检察院、__县公安局制定了《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制》。二是严格按规执法。制定印发了《__县安全生产监管执法通报制度（试行）》《__县安全生产举报奖励制度（试行）（__办发〔20__〕__号），进一步加强安全生产监管执法，充分发挥安全生产违法典型案例的警示教育和规范引导作用，提升以案促改、以案促治、以案促建效能，推动安全生产责任追究以事故查处为重点向以风险防控为重点转变，形成“通报一个案件、警示一类企业、规范一批行为、健全一套制度”的良好格局。三是提前谋划制定执法计划。根据《中共__县委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>及省委、市委贯彻意见的实施意见》，为不断规范安全生产监管执法，提高执法效能，增强安全生产监管工作的针对性，防范和减少生产安全事故，促进全县安全生产形势持续稳定。于20__年1月28日制定印发了《__县应急管理局关于20__年安全生产执法监察计划的请示》和20__年1月12日制定了《20__年涉企检查年度计划表》报请县政府分管领导审批。

二、存在的不足和问题

20__年，我局依法行政工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些问题。主要表现在：

（一法治政府建设全面落实上质量还不高。尤其在安全生产监管领域重大决策风险评估上经验不够丰富，案例积累较少。

（二）安全生产执法案卷质量和安全生产典型执法案例有待加强。

（三）仍有个别企业负责人法治观念薄弱、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

三、下一步工作计划

（一）持续深化理论学习。深入学习贯彻党的__大、__届历次全会精神和党的__大精神，贯彻落实____、____关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，将“以人为本”、“人民至上、生命至上”安全发展理念融入法治政府建设过程中。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全发展的思想，完善安全生产责任制，创新安全监管体制，厉行安全生产法治，强化依法治理，坚决防范遏制重特大事故发生，以安全生产依法行政促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）持续完善依法行政工作制度。持续推行重大行政决策、行政执法三项制度。加强政务公开、执法许可、行政执法、行政检查、事故查处等规范工作；
及时清理相关规范性文件。

（三）持续强化执法队伍力量。加强执法培训教育，增强执法人员法律观念，建立良好的法律意识，提高执法人员业务水平，为执法工作提供坚实法律基础。

（四）持续落实普法工作责任。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定普法清单，深化社会普法宣传，强化法治思维，进一步提升法治政府建设水平。

（五）持续加强党风廉政建设。团结带领全局干部职工，切实履行安全生产事故防范、防灾减灾和应急救援的圣神职责，努力践行应急管理、安全监管的使命担当，遵章守纪，廉洁自律，内强素质，外塑形象。在推进高水平执法上探索新思路、新举措、新办法，以法治建设工作促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进全县应急管理系统法制建设工作再上新台阶。

__区应急管理局在区委、区政府的领导下，以党的__大精神和____思想为指导，深入贯彻____法治思想，全面落实国家、省、市、区关于加强依法行政的工作部署和要求，围绕中心、服务大局、突出重点、守正创新，立足工作实际，全面依法履行职责，深入推进依法行政，法治政府建设工作取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、20__年工作总结

（一）加强组织领导，夯实法治政府建设基础

1、坚持党委领导。严格落实《中共__市__区委全面依法治区委员会20__年工作要点》（__法〔20__〕__号）要求，推动党政主要负责人在推行法治政府建设中各项职责的落实，我局成立了法治政府建设工作领导小组，由局党委书记（局长）亲自担任领导小组组长，充分发挥党委和领导小组在法治政府建设中的核心领导和主导作用，定期听取法治政府建设工作汇报，研究法治政府建设重大事项，将法治政府建设纳入年度工作计划。

2、落实人员配备。指定局内设政策法规股牵头落实全局法治政府建设工作，聘请法律顾问协助指导全局法治政府建设工作开展。在安全生产行政执法案件、重大行政决策、规范性文件、合同和其他法律事务作出前提交政策法规股和法律顾问进行法制审查，发挥参谋助手作用。

（二）强化制度建设，完善决策管理制度机制

1、严格内部制度建设。机构改革后，结合机构职责和工作实际，制定了《__市__区应急管理局行政执法责任制度》《__市__区应急管理局行政执法公示制度》《__市__区应急管理局执法全过程记录制度》《__市__区应急管理局重大执法决定法制审核制度》等相关制度，严格按制度办事，不断健全内部管理机制。

2、严格依程序决策。严把重大行政决策关，依程序进行法制审查，征求相关部门和公众意见，组织专家咨询论证和风险评估，召开听证会，并在决策前进行集体审议。对合理的专家评审意见、公众和法制审查意见予以采纳，不合理的通过适当途径予以反馈并说明理由，确保决策程序客观公正，避免由某个或某些带有倾向意见的人员进行决策，逐步提高决策的科学化、民主化和法治化。

（三）规范行政执法，促进营商环境不断优化

1、严格落实执法主体公告。依照局“三定”方案和相关法律法规梳理我局行政权责和涉企行政检查事项，并根据梳理情况，公告了执法主体，及时更新了权责清单，将新的权责清单和涉企行政检查清单报区司法局并在区政府网站上予以公示。

2、严格落实执法三项制度。一是依法公示执法信息。制定《__市__区应急管理局行政执法公示制度》，进一步明确执法决定信息公开发布、撤销和更新的类型、时间以及工作机制等，按相关规定分别在省应急管理综合业务系统、__市信用信息平台公示执法事前、事中和事后信息；
二是实施执法过程全记录。制定《__市__区应急管理局执法全过程记录制度》，明确信息收集、保存、管理、使用等内容，将所有行政执法活动的现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的过程和查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动列入行政执法全过程音像记录清单，并按规定在执法过程中对上述过程进行全流程记录；
三是制定《__市__区应急管理局重大执法决定法制审核制度》，适用一般程序拟作出的行政处罚决定均由政策法规股进行法制审核，而重大行政处罚决定在通过法制审核后，还要提交重大案件集体讨论决定。

3、严格案卷评查工作。严格依照案卷评查标准对我局行政执法案卷进行案卷评查，通过自查、交叉评查和抽查的方式从实体、程序、法律适用和执法文书的使用等方面事后规范行政执法案件办理。全年共评查执法案卷65宗。

4、推进落实“一站式”服务。一是梳理政务审批服务事项清单。我局18项政务审批服务事项100%进驻区行政服务大厅，由服务大厅实行综合受理和出证。其中13项为全流程网办事项，申请人可通过网上申办的方式，实现“零次跑动”；
二是进一步简化行政服务流程，缩短服务时间，优化营商环境；
三是审批工作中严格执行一次性告知制度、容缺受理制度，及时出具书面受理回执。截至12月1日共办理行政审批事项86件，已全部在承诺时限内办结。

（四）加大执法监察力度，严厉打击违法行为

1、按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持问题导向，对本地区有限空间作业、涉氨制冷、有机溶剂、尘毒治理重点行业进行专项整治，对严重违法行为从重查处。截至12月2日，共立案29起，行政处罚43万元。

2、制定《安全生产领域行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法》，利用刑事司法手段，加大对安全生产违法行为的打击力度。

3、严格依法牵头调查处理生产安全事故，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的程序牵头调查处理一般事故，从事故报告、调查组的成立、事故的调查和处理，每起事故的调查均做到事实清楚，程序合法，处理得当，适用法律、法规正确。全年共牵头调查处理并结案一般生产安全事故共1起。

（五）深入推进“八五”普法工作

为深入推进“八五”普法规划的实施，我局以应急管理、安全生产执法和宣教工作为契机，大力推进安全生产、应急管理法律法规的宣传和培训工作，提升全局公职人员和辖区企业公民法律素养，营造“依法行政、法治惠民”的良好氛围。

1、成立普法领导机构，建立普法工作责任制。一是设立普法办公室，负责全局普法工作。二是建立了普法工作责任制，制定《__市__区应急管理局学法制度》明确了普法工作目标，分解了工作任务。三是将普法工作纳入法治机关建设的年度工作计划，召开会议研究部署普法工作，确保普法工作取得实效。

2、围绕安全生产监管工作开展普法工作。一是坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，利用新媒体及移动流媒体等各类平台资源，制作安全生产微电影、微视频、公益广告、事故案例警示宣教等多元化的产品，对企业从业人员进行事故警示教育；
二是开展安全生产宣传“五进”（“进企业”“进社区”“进农村”“进校园”“进家庭”）活动，深入一线广泛深入宣传普及安全生产知识，提升市民应急救护技能水平；
三是组织全区各相关单位参与应急管理普法知识竞赛活动，广泛发动辖区机关、企业、学校、社区、家庭踊跃参赛，动员社会公众积极参加；
四是开展以“落实安全责任，推动安全发展”为主题的“安全生产月”活动及咨询日，通过发放宣传页、现场讲解与展示安全隐患排查方法及应急避险知识等方式，在全区宣传安全生产和防灾减灾知识。四是积极做好宪法的宣传，在“宪法宣传周”活动和安全宣传“五进”活动中对宪法和安全生产法的相关条文进行了重点宣传。

3、加强公职人员的法治教育，提升法律素养。按照“八五”普法规划的要求，结合安全生产和应急管理工作需要，制定年度学法计划，并按计划、按步骤推进。通过依法行政专题讲座、集中培训、微信每日一学和自学等形式，学习了新修改的《安全生产法》《行政处罚法》及突发事件应对和安全管理等方面法律法规。局所有公职人员均参加了本年度宪法知识考试，优秀率100%。所有执法人员每年均参加河南省行政执法法律知识考试，成绩优良。

4、普法成效明显。通过扎实推进各项普法工作落实，取得了积极成效。一是全局公职人员的依法行政的意识和水平明显提高，工作理念和机关作风有所转变，指导、服务企业的意识增强，全局公职人员严格遵纪守法，依法行政，无投诉，无违法行为，亦未发生因执法不公、处置不当而引发的上访事件；
二是辖区企业安全生产主体责任意识有所提高，现场安全管理逐步规范，安全管理水平逐步提高；
三是辖区居民的安全、防灾减灾意识和自救互救能力不断提高，尊法尚法的意识和氛围逐步形成。

二、存在的不足及原因

（一）行政执法案卷评查工作有待提升

一是立卷归档不规范，由于执法人员数量有限、执法任务繁重，案卷整理归档超时延后现象时有发生。二是重处罚轻检查，导致检查案卷材料不齐。多年的执法惯性思维，执法工作中重视行政处罚案卷的归档工作，对行政检查案卷未给予足够的重视，导致未立案处罚的检查案卷未收集所有证据材料。

（二）普法宣传创新性不足，有待提高

普法宣传形式可进一步依托互联网载体，在各级普法平台推送普法内容，开展形式多样的法治宣传教育活动，实现普法宣传的广泛性和精准性。

三、20__年工作计划

（一）依法依规落实责任制

推动党政主要负责人在推行法治政府建设中各项职责的落实。发挥党委、依法行政小组在法治政府建设中的核心领导和主导作用，定期研究法治政府建设有关事项。落实法律顾问制度。全面落实法律顾问制度，配备专兼职法律顾问。

（二）依法依规强化行政执法行为

1、加强执法监察工作，严厉打击安全生产违法行为。一是对本地区危险化学品、有限空间作业、涉氨制冷、粉尘涉爆重点行业进行专项整治，依法查处违法行为；
二是利用刑事司法手段，加大对安全生产违法行为的打击力度；
三是将发生严重违法行为的企业列入黑名单，对其生产经营实施严厉的警示教育和约束惩戒。

2、提升政府管理效能，落实“一站式”行政服务要求。全部行政许可和服务进驻区行政服务大厅，进一步增强服务意识，缩短服务时间，推动备案表

3、强化执法监督。强化执法案件的法制审查，进一步提高法制审查质量。落实行政执法公示和执法全过程全记录制度。加强案卷评查工作，通过事后的案卷评查推动执法案件的规范化。开展重大行政处罚案件的备案工作。

（三）依法依规推进普法宣传工作

提高党员干部法治思维和依法办事能力。健全党员干部法治培训和考核长效机制，把法治培训列入全年培训计划，组织依法行政专项培训和执法培训。加强安全生产、应急管理和防灾减灾法律法规的宣传培训。在辖区生产经营单位和居民中开展安全生产、应急管理和防灾减灾法律法规的宣传和教育培训，提高其安全生产责任和防灾减灾意识，营造学法守法的良好氛围。强化法治警示教育，制作安全生产警示宣传教育片等宣传材料，通过微信公众号、网站、现场宣讲、新闻媒体等方式，以案说法，进一步增强生产经营单位落实安全生产主体责任的责任意识。

20__年以来，县应急管理局法治政府建设工作在县委县政府的正确领导及县司法局的具体指导下，紧紧围绕应急管理工作，严格落实全面法治政府建设各项工作要求，以法治思维、法治方式强化监督，大力推进应急管理执法规范化。现将一年年法治政府建设工作总结如下：

一、20__年法治政府建设工作情况

（一）积极推进行政执法“三项制度”，提高执法质量，以法治方式规范安全监管

1、积极推进行政执法信息公开。20__年，县应急管理局通过__省行政执法综合管理监督平台，实现安全生产执法人员管理信息化，执法人员基本信息、执法证件、案件信息、岗位状态等信息及时录入信息化平台，不断夯实队伍精细化管理基础。我局严格执行“双公示”制度，行政许可和行政处罚等信用信息自作出行政决定之日起7个工作日内在__信用信息共享平台录入并公示，推进社会信用体系建设。

2、严格落实法制审核，强化法制监督。我局把合规合法性作为执法工作的生命线，发挥法律顾问法律监督、指导职责，规范执法。组织法律顾问参与重大行政决策和规范性文件合法性审查工作，并将修改、完善相关规定，通过安排法律顾问深入参与行政许可、行政处罚、合同审查、法治宣传等各项工作，充分发挥其在依法行政中的参谋、顾问作用，有力推动、保障法治政府建设。

3、强化案卷评审，严格案卷评查。20__年以来，认真按照相关规定，积极组织报送本局1件行政执法卷宗参加省厅组织的案卷评查、2件参加州司法局组织的案卷评查、2件参加州应急局组织的案卷评查，9件参加了县司法局组织的行政的执法案卷评查活动。

（二）落实“谁执法谁普法”职责，大力推进应急管理法治文化建设

1、组织深入学习____关于安全生产重要论述和批示指示精神。全县各级各部门及各企业，把学习贯彻____关于安全生产的重要论述，作为理论学习中心组和安全例会的重要内容，组织全体干部职工集中观看《生命重于泰山》电视专题片150余次，通过交流发言、发表学习心得等，不断提高广大干部职工的安全生产意识。

2、抓好重点时段的安全生产法律法规宣传活动。一是做好“三月法治宣传月”活动。3月份，集中对申请恢复生产的企业进行了复产前的安全知识教育培训，送法进企业，服务到基层。主要解读了《中华人民共和国安全生产法》的理念和背景，从强化安全生产工作到进一步落实生产经营单位主体责任等十大亮点内容进行了详细的介绍和解读。通过培训的方式，使企业全面、细致地了解新法的新规定、新要求。本次活动共深入15余家企业进行了现场宣传教育培训，培训从业人员共150余人。二是是抓好六月安全月的系列宣传活动。于6月12日在__广场集中开展以“消除事故隐患，筑牢安全防线”为主题的咨询日活动，共出动巡回宣传车10余辆次，悬挂安全生产宣传标语39条，设立宣传展板、画报48块，播放《全国安全生产月主题宣传片》及《生命重于泰山》、《生命至上》、《警钟》、《燃气安全》警示教育片等10余场次，发放各类安全生产宣传单5000余份，安全手册1000多册，接待咨询安全生产法律法规和安全生产知识的群众100余人。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强学习，树立宪法法律至上理念

在日常学习中，我局始终坚持政治理论和业务学习，通过局党委会、党委理论学习中心组学习会和机关职工会，认真学习____全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会____法治思想的丰富内函；
认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等中央、省、州、县关于法治政府建设各项决策部署。用____思想武装头脑，切实提高自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。

在日常工作中，我局主要负责人牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，绝不搞以言代法、以权压法，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实路者的职责。针对应急管理工作的新形势新任务，以及在应急管理执法中的风险隐患点位，切实加强机关自身法治建设。

（二）加强制度建设，强化监督机制

一是健全依法决策机制。局党委决策坚持民主集中制，制定《重大行政决策事项目录清单》，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。二是按制度规定严格执行。在执法过程中，严格按照《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等应急管理相关法律法规执行，正确履行相关程序，重大行政执法处罚决定均通过局长办公会议，经充分论证决定，保证执法决定科学民主合法。

（三）落实普法责任，推进法治文化建设

一是注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。通过日常强化法治教育培训和述职述法等，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。三是严格执行纪律，强化考察监督，严格做到依法文明执法。本年度内，领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。

二、20__年法治政府建设工作存在问题

1、应急管理队伍的整体素质还有待提高，尤其是在编人员少，专业知识人才的缺乏给新形势下的应急管理带来了压力。机构改革后，部分执法人员对新的工作职责和职权认识还存在不足。

2、贯彻落实行政执法“三项制度”还有差距。部分执法人员对行政执法“三项制度”的认识还不到位，在开展执法检查过程中，全过程记录和执法结果公示没有执行到位。

三、下步工作打算

（一）持续推进行政执法“三项制度”

完善执法公示工作流程和机制，严格按照省、州、县有关工作要求，规范执法信息公示，推进执法信息更新公布，加强执法案件信息及文书公示工作，不断完善重大行政执法决定法制审核工作机制，大力推行执法全过程记录，完善执法监督平台建设，提高执法工作水平及效率。

（二）强化法制监督

不断推进行政执法规范化、标准化。开设实操性、互动性强的依法行政及法制专题培训课程，不断提升执法水平，推进依法行政。狠抓案件质量，持续开展案卷评查工作，对评查落实情况定期进行“回头看”工作，将办案责任落实到人，案件管理工作实行专人专管。

（三）大力推进应急管理法治文化建设

强化典型案例警示宣教，不断推进“一案一宣”“以案释法”“案件纠偏”。结合应急管理及安全生产工作实际，进一步深入开展各项普法宣传教育活动，做好全年应急管理普法知识竞赛、宪法宣传周、“安全生产月”等主题宣传活动，加强重点对象、重点内容的普法宣传教育工作，强化安全法治意识。

20__年，在市委、市政府的坚强领导下，在市全面依法治市委员会的有力指导下，我局结合工作实际，认真贯彻落实《__市法治政府建设实施方案20__—20__年》精神，进一步强化明确目标任务，依法组织实施，确保法治工作有力有序有效推进。

1、采取的主要举措和成效

一周密部署，督促落实法治建设工作。对于法治政府建设工作，我局注重发挥党委总揽全局、协调各方作用。局主要领导坚持亲自抓，年初及时主持召开局党组会进行研究部署，将本局全年法治建设重点工作任务分解到各有关科室，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。分管领导多次安排、督促、协调，推动全年安全生产依法治理工作开好局、起好步。对于本系统法治政府建设工作落实情况，结合重点时段、重大节日期间开展安全生产督查活动，切实推进依法治理工作，依法依规做好安全生产工作的情况进行督促指导检查。

二强化安全生产办案管理和监督考核，安全生产执法行为不断规范。一是加强行政执法人员管理。严格按照《__省行政执法人员资格认证和行政执法证件管理办法》的规定，在司法局的统一组织下，认真核对行政执法人员和行政执法监督人员的身份，并根据机构改革需要配合做好执法证换证工作。另组织10名执法人员参加行政执法资格考试。同时，加强行政执法知识和技能培训，严格落实行政执法人员持证上岗制度，在行政执法过程中坚持做到亮证执法，且执法人员均在两人以上，同时规范行政执法文书使用，做到执法依据准确、程序合法，无行政不作为、个人名义执法、乱执法、执法过错导致严重后果等行为。二是严格实行案件审理。按照新修订的__市应急管理局重大行政执法决定法制审核办法规范案件审理工作。全年法制审核29起行政处罚案件，无复议无诉讼。同时，注重行政执法案卷管理，坚持按照行政处罚案卷标准规范制作相关执法文书，并于案件办结后及时将行政处罚案卷整理归档。

三强化宣传教育和依法行政，安全生产法治基础不断夯实。一是广泛开展安全生产法治宣传。今年“安全生产月”活动期间，围绕活动“防风险除隐患遏事故”主题牵头或配合组织开展多项安全生产法治宣传活动，包括安全生产宣传咨询日活动、安全生产知识宣讲活动等，全力营造安全法治浓厚氛围。认真研究制定了20__年度普法责任清单，依托“5。12”防灾减灾日、第__个安全生产月、“12。4”宪法宣传日等时间节点，借助网络和新媒体，持续组织开展系列普法活动，加大对企业和社会公众的普法力度和覆盖面。二是强化安全生产依法行政。严格落实上级应急管理部门要求，认真编制《20__年度安全生产监督检查计划》，报市政府批复同意后，组织市镇两级执法队伍有计划、有重点、有步骤地开展安全生产监督检查，增强了执法检查针对性。加强事中事后监管，全面推进“双随机一公开”工作机制，牢牢盯紧矿山、危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹等重点行业企业，严厉打击各类非法违法行为，推动实现安全生产领域执法必严、违法必究。认真落实法律顾问制度，注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法、事故调查等环节的专业法律支持作用，今年以来先后邀请__文景律师事务所法律顾问张娜、秦婕美参与多个行政处罚案件的审核建议把关，起到了较好的作用。

四强化政务公开和权力监督，安全生产执法透明度不断提高。一是坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，20__年市应急管理局着力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，切实做好应开尽开，20__年共主动公开安全生产领域30项，减灾救灾领域23项。同时充分结合时代，利用微信公众号“__应急管理”，及时发布政务信息、普及应急管理、安全生产、防震减灾知识，传播企业安全管理经验，分析生产安全事故案例等，切实提高了宣传的覆盖面。严格落实行政许可和行政处罚“双公示”工作，将执法的事由、依据、程序和结果等事项公开，并按规定利用政务专线、“信用__”，主动、及时向社会公示，保障人民群众享有的知情权和监督权。二是推进执法行为的社会监督和舆论监督。通过在局机关内设置举报箱、电子信息、热线电话等方式，畅通社会群众投诉、反映问题的渠道，依法及时查处违法行为。

2、存在的主要不足和原因

今年以来，我局在推进安全生产法治各项工作方面进展顺利，取得了阶段性成效，但离法治政府建设的要求和人民群众对依法治安的期望还有一定差距，工作中还存在一些困难和不足。比如：个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位；
安全生产法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高；
个别执法人员习惯老套路、旧办法，靠经验执法，依法行政、依法执法意识不强；
基层安全监管存在执法力量严重不足、业务素质普遍不高、执法保障不到位等实际困难。主要原因：一是宣传教育力度不够，法治意识不强。二是监管方式不能适应新形势，规范执法有待提高。三是执法人员不能满足当前执法需要。

3、党政主要负责人履行推进法治建设

认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以高度负责的政治态度，主动担当作为，以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。一是坚持把法治建设作为基础性工作来抓，与安全生产、应急管理等工作同时部署推进、同步督导考核。在全局组建了由主要领导任组长、各分管领导任副组长、科室队负责人为成员的依法行政工作领导小组，定期研究解决法治建设重大问题，对法治建设重要工作及时安排部署，重大问题跟踪督办，扎实推进法治建设各项工作落实。二是坚持把学法作为法治建设的重要内容来抓。深入学习贯彻____法治思想，坚持在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化，逐步提高了领导班子运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、推进应急管理事业改革发展的能力。针对机构改革后应急管理法治建设面临的新情况、新问题，强化政策研究，重点围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾中心工作，深入开展《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《__省安全生产条例》等法律法规和政策理论研究，把理论研究成果运用到依法行政实践中，为依法行政提供了理论支持。

4、20__年法治建设的主要工作思路

一健全工作决策机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策原则，完善调查研究制度，坚持先调研后决策，并认真落实法律顾问制度，为决策提供法律支持；
完善安全生产重大案件集体审议、重大决策公示和听证、行政处罚信息公开等制度，增强行政决策透明度；
建立健全决策反馈机制，对决策执行情况进行跟踪反馈并动态完善。

二提升依法行政能力。健全完善领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化，切实增强依法行政的意识；
加强领导干部和执法人员的教育培训，全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平；
落实行政审批简政放权和放管服结合工作要求，清理规范行政许可事项，推动行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移，并用好行政权力依法规范公开运行平台；
严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布等制度。

三规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理，加强行政执法人员培训，切实做到“一人一证”；
严格落实行政执法人员持证上岗制度，规范行政执法程序，坚持执法公开、亮证执法、履行告知义务、遵守时限、依法送达等，且执法人员在两人以上；
落实行政执法裁量标准，规范行政执法文书使用；
建立健全行政执法协作机制，推进综合执法，推动执法权相对集中，避免多头执法、多层执法、不执法和乱执法；
加强同司法机关的工作联系，建立行政执法与刑事司法衔接机制。

四完善执法监督体系。落实行政执法责任制，加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的考核；
落实行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度和行政执法裁量权案例指导制度，促进行政执法规范化；
加强行政复议工作，坚决纠正违法或不当的行政行为；
将行政处罚、行政许可的依据及工作情况等信息及时、准确、具体向社会公开，接受社会监督和新闻媒体舆论监督。

20__年我局在市委、市政府正确领导下，市应急局认真学习贯彻____法治思想，落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（20__-20__年）》，按照《20__年__市深入推进法治政府建设工作要点》，稳步推进应急管理法治政府建设各项工作任务落实，全市安全生产形势的总体稳定。现就我局20__年的法治政府工作总结如下：

一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

（一）依法履行职能。我局认真贯彻落实上级和我市优化营商环境工作部署和要求，结合我局实际，一是制定出台《__市应急局关于服务保障营商环境30条措施》《__市应急管理局优化营商环境自查自纠工作方案》等文件；
二是优化审批流程，压缩审批时限，方便企业和群众办事，比如认真落实并严格执行大连市范围内政务服务事项“三统一”、“全市通办”和“综窗”服务等工作部署和要求；
三是坚持提醒提示制度，比如在《危化品经营许可证》到期前三个月，向企业进行申报延期换证提醒提示。四是全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制，在安全监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果，转变了监管的方式，提升了执法效能。真正实现随机抽查执法的常态化、制度化、规范化。五是充分发挥法律顾问作用。按照《__市应急管理局法律顾问管理制度》，充分发挥了法律顾问在重大决策、行政管理、行政执法等方面的积极作用。六是认真做好群众举报查处工作。充分发挥“12350”举报电话作用，理顺了举报核查工作程序。修订了安全生产举报核查及处理工作规则，对举报核查的程序、要求、时限等做了进一步量化、细化，有效把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。七是积极推进政务公开工作。推进政府信息公开，在市政府信息公开网站公开信息，并利用媒体，公开政务信息，接受群众监督。八是加强领导干部的学法工作。组织局党委理论中心组集体学习，分别学习了《宪法》、《安全生产法》等法律法规。九是完善依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，对人事任免、服务合同等重大行政决策进行了党委会集体讨论。十是加强规范性文件监督管理。党委会明确要求，规范性文件出台前应征求有关方面意见，进行公平竞争审查和合法性审查，否则不得发布施行。我局多次配合市司法局完成规范性文件清理工作。

（二）压实安全生产责任。充分发挥安委会办公室职能，以市安委会名义出台《成员单位及市直有关部门安全生产工作任务分工》，印发《市安委会工作规则》。市安委会组成6个督查组，对全市20个负有安全生产职责部门“三管三必须”落实情况开展专项督查。督促企业通过“四项机制”，落实全员安全生产责任制、安全风险管控和隐患排查双重预防机制。

（三）全面开展应急普法。制定年度普法责任清单，严格落实“谁执法谁普法”。组织开展第20个安全生产月和“安全生产大连行”活动，开展全员全社会安全防范能力提升“百日会战”活动，开展“创建身边无隐患”和“小手拉大手”活动，发放《致中小学生家长的一封信》《家庭隐患排查清单》。

（四）严格规范文明执法。年初制定了《20__年安全生产行政执法计划》，明确工作要点，经市政府批准，严格按照执法计划的内容和任务开展。每月定期督促、检查各业务科室执法计划的执行情况，20__年各业务科室均完成了年初制定的执法计划。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度。

二、20__年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

制定市应急局党委理论学习中心组学习计划，将法治学习纳入学习重点内容，不断提高党委法治理论水平。主要负责人带头学法用法，学习____法治思想，《安全生产法》等法律法规，督促领导班子其他成员依法行政。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强对法治建设工作的组织领导，定期听取法治建设工作情况汇报，及时认真研究解决本单位法治政府建设重大问题，做到对法治政府建设重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。

三、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

（一）安全生产基础依然薄弱。基层安全监管存在执法力量不足、业务素质普遍不高、执法保障不到位等实际困难。企业主体责任落实不够、对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。个别企业负责人法治观念、依法办企意识、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

（二）安全责任落实还有差距。“三管三必须”落实有差距；
部分企业主体责任不落实，安全管理能力不足。

（三）安全生产宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，全社会安全法治意识仍有待提高。

四、20__年度推进法治政府建设的主要安排

一是贯彻落实负责人履行推进法治建设第一责任人的各项职责要求，将法治政府建设工作摆在应急管理工作全局的重要位置。二是全面强化安全责任落实，进一步落实党政领导责任和行业监管责任；
通过“四项机制”建设，落实全员安全生产责任和双重预防机制，倒逼企业落实安全生产主体责任。三是全面落实行政执法“三项制度”，完善行政处罚自由裁量标准，强化事中事后监管，加强安全生产行政执法与刑事司法衔接。四是以安全生产专项整治三年行动为契机，以开展大排查大整治为抓手，聚集问题隐患和漏洞短板，做好安全风险管控和隐患排查治理，建立健全事故防范长效机制。

20__年，在县委、县政府的正确领导下，__县应急管理局深学笃行__法治思想，围绕中心、服务大局，开拓进取，全面落实应急管理工作总目标总任务总要求，从严从实抓执法，从新从细抓宣教，应急管理的法治化、规范化水平显著提高，被__市法治政府建设领导小组办公室评为“__市依法行政示范单位”，行政执法案卷被市法治政府建设领导小组办公室评为优秀案卷，被省厅评为“20__年度__省应急管理宣传工作先进集体”，被县委、县政府授予“全县依法治县工作先进单位”，为全县经济社会高质量发展创造了平稳安全环境。现将有关情况报告如下。

一、20__年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）抓落实的合力持续整合

建全组织机制，加强党对法治建设工作领导。一是全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面履行法治建设第一责任人职责，确保重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是将法治建设纳入年度工作计划，细化工作措施，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，严格责任落实。三是加强讨论研究，定期听取工作汇报，分析当前工作存在的问题和不足，及时研究解决法治建设中的重大疑难问题，切实把法治政府建设真正贯彻落实到各项工作全过程。

（二）执法工作机制持续优化

一是健全法治机制。在严格落实案件主办人、行政处罚自由裁量标准等制度的同时，拓宽工作思路，完善执法机制，增强执法保障能力。成立违法案件审理委员会，建立违法案件审理委员会工作规则，对作出责令停产停业整顿、较大数额罚款等重大、疑难、复杂的案件，由中层以上干部集体研究讨论通过后方可施行。20__年通过案件审理委员会审理的违法案件共2件。

二是强化法治教育培训。严格落实领导干部尊法学法守法用法制度，通过领导干部带头学，引领全员学法，每季度至少学法1次。20__年共组织举办__法治思想、《行政处罚法》、《__省行政处罚听证办法》、行政执法实务等8期培训，领导干部和执法人员的法律素养和执法水平得到明显提升。

三是落实行政执法“三项制度”。严格实施执法公示制度，强化事前公开，规范事中公开，加强事后公开，对于行政许可和行政处罚的执法决定，主动在执法决定作出之日起7个工作日内向社会公开执法信息。20__年，公示行政许可2项、行政处罚23项、行政检查105项、双随机抽查63项。积极推进执法全过程记录制度，建立行政执法音像记录清单，音像记录与文字记录做到了有效衔接。在对现场检查、调查取证、留置送达等行政执法活动，做到进行全程音像记录。落实重大行政执法决定法制审核制度，建立重大行政执法决定法制审核目录清单，明确重大行政执法决定法制审核事项，落实法制审核制度，同时，对作出的一般行政执法决定也须进行法制审核，确保行政执法决定的合法有效。20__年以来，共审核行政处罚案件23件。

（三）法治监督体系持续完善

一是明确执法责任。根据法律法规以及机构改革情况，及时梳理调整行政执法权责清单，落实执法责任岗位，将各项法定职权逐项分解到执法股室，并向社会进行公示，接受社会监督。

二是加强执法监督。配足配强法治队伍，加强日常执法监督指导，一般执法文书，每月审查；
行政处罚案卷，每件必查，积极推动行政执法工作规范化建设，确保规范严格公正文明执法。积极组织并参加省、市县行政执法案卷评查，及时通报案卷评查情况，纠正不当行政执法行为。

三是强化资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法证件的日常管理、年度审验工作。未经培训或考试不合格者一律不准进入行政执法队伍，取得行政执法证件后，方可上岗执法。20__年共完成8名新进执法人员的行政执法证申领工作。

（四）安全监管防线持续扎牢

一是全面落实监管责任。按照《安全生产法》规定，编制年度《安全生产监督检查计划》，加大对监管行业企业的检查力度，严格落实生产经营单位的主体责任。对检查中发现的问题，及时处理，对符合立案条件的，坚决立案查处。20__年，共检查生产经营单位174家次，下达日常执法检查文书450余份，对23家企业实施了行政处罚，罚款金额40。1万元，向公安部门移交案件3件，有力打击了安全生产非法违法行为，起到处罚一个，震慑一批的执法效果。

二是统筹推进“双随机一公开”监管。将“双随机”作为日常监管的主要方式，对年度监督检查计划确定的一般检查，采用“双随机”抽查方式开展检查。20__年共组织开展本部门“双随机一公开”检查10次，检查企业59家。同时，积极开展跨部门“双随机”监管，与县市场监管局结合开展“双随机”联合抽查企业4家。抽查检查结果及时进行公示，接受群众的监督。

三是扎实开展服务型执法。印发编制《安全生产行政相对人违法风险点及防控措施》宣传手册，免费发放给监管企业，指导生产经营单位全面做好违法风险的识别管控。通过提示、规劝、辅导等方式，指导企业自觉履行法定责任，主动纠正违法行为。20__年，共对15家生产经营单位开展面对面的服务指导，下达行政指导文书15份，取得良好效果。

（五）法治舆论引导持续深化

坚持创新宣传载体，精准靶向宣传，常态推进，让安全宣传走进基层一线，应急知识深入人心。结合“5。12”全国防灾减灾日、安全生产月、“10。13”国际减灾日、“12。4”宪法宣传周等重点时段，举办安全宣传“五进”、安全广场咨询日、应急安全知识竞赛等活动，受教群众达10万余人次。开展应急管理知识培训，累计举办行政执法、粉尘涉爆、有限空间、高温熔融、危化等培训班12期，参训达600余人，有效提高企业主要负责人和安管人员安全意识和技能。建强阵地，提升应急宣传能力。全县298个村街建成应急安全文化固定宣传阵地，编印《应急管理动态》月刊，普及应急管理政策法规和相关知识；
通过与三大运营商结合，定期推送安全公益短信；
与县融媒体中心结合，开辟短视频科普宣传阵地；
开展“以案为戒守底线、警钟长鸣筑防线”生产安全事故典型案例活动，累计推送事故案例37期；
斥资20多万元，悬挂有奖举报公告牌1300余块，鼓励公众参与监督；
应急广播系统广泛使用。投资300余万元在全县范围内选定区域安装近1300余套音柱，分时段广播应急知识，在全社会营造浓厚的安全氛围。

二、20__年推进法治政府建设中存在的不足

20__年，虽然我局的法治政府建设工作取得了一定成绩，但与上级要求还有一定差距，主要体现在推动学习宣传贯彻__法治思想走深走实上，还有待进一步提高；
服务型行政执法工作上，行政指导形式单一；
应急安全知识宣传教育上，宣传形式还不够丰富多彩、灵活多变等，有待在下步工作中针对性地加以解决。

三、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

局党委书记、局长高度重视法治政府建设，切实履行第一责任人职责，始终用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。将法治建设纳入年度工作计划，与职能工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。20__年共组织召开法治建设工作会议25余次，牵头制定《安全生产监督检查计划》《应急管理培训计划》《行政执法人员能力提升专项活动实施方案》等各类法治政府建设文件20余份，组织行政执法培训会10余次，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有力地推动了法治工作走深走实、落地见效。

四、20__年推进法治政府建设的主要安排

20__年，我局将深入贯彻落实党的__大精神和__法治思想，强化责任担当，夯实基层基础，完善体制机制，积极有效防范化解各类安全风险，切实以安全形势之稳为全县经济大盘之稳夯实基础作出贡献。

（一）健全执法机制。在严格落实案件主办人、行政处罚自由裁量基准等制度的同时，进一步拓宽工作思路，完善执法机制，增强执法保障能力。修订完善《违法案件审理委员会》和《违法案件审理委员会工作规则》，明确违法案件审理范围、审理内容等，进一步规范办案程序，提高我局执法案卷质量。

（二）强化学习培训。落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训，通过领导带头讲、邀请专家学者讲等方式，深入学习贯彻__法治思想、《刑法》、《立法法》、《民法典》、《突发事件应对法》、新修订的《__省安全生产条例》等法律法规规定，持续提升执法人员的法治思维和依法行政能力。

（三）加强执法普法。按照“谁执法谁普法”，把《__省安全生产条例》宣贯列入20__年普法工作的重要内容，以“防灾减灾日”、“安全生产月”等重要活动载体，通过多种媒体、途径和方式，面向社会开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面法治宣传教育，推动《__省安全生产条例》、《安全生产法》等法律法规的学习宣传和贯彻落实，营造浓厚法治氛围，大力普及新法知识。同时，在日常监管和执法检查中，运用执法案例形式向生产经营单位宣讲《__省安全生产条例》的立法精神和制度要求，坚持把普法融入依法行政全过程。

（四）夯实监管责任。加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严格事故查处，严肃责任追究。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。改进执法检查机制，规范执法检查行为，切实处理好重复执法、多头执法等问题，为企业发展助力，提升企业本质安全水平。

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