浅谈失地农民的社会保障问题3篇

浅谈失地农民的社会保障问题3篇浅谈失地农民的社会保障问题　CASESTUDY　南京市高淳区失地农民社会保障问题研究◎唐定虎陈秋玫刘荣摘要：我国在城镇化进程中，产生了大量的失地农民。如何保障这些下面是小编为大家整理的浅谈失地农民的社会保障问题3篇,供大家参考。

篇一：浅谈失地农民的社会保障问题

AS E S T U DY

　南京市高淳区失地农民社会保障问题研究 ◎唐定虎 陈秋玫 刘荣 摘要 ：我国在城镇化进程 中，产生了大量的失地农 民。如何保障这些农民的利 益，使得他们能够实现经济状况的改善 ，并且能够迅速地融入城 市生活之 中，一直是 学 术界 关注的重点问题。本文以南京市高淳区的失地农 民社会保障为切入 口，探讨当地在 解决该问题上的一些独创性的举措 ，主要是 ：规 范补偿安置工作、创新安置方式、加大 就业扶助 力度 、强化社会公共服务。本文还就失地农 民 目前遇到的问题给 出了四点建 议：

　制定理财方案、发展集体经济、增进身份认同、 增强保障政策的适应性与前瞻性，以资为其他地区解决该问题提供借鉴。

　关键词 ：失地农 民社会保障南京 【 中图分类号】F323． 89 doi：

　l 0． 3969／ j． issn． 1

　674— 71

　78． 201

　5． 03． 01

　3

　一、月 lJ 看

　当前， 我国城镇化的发展如火如荼。

　党中央 、同务院着重强调 ，在推进新型城 镇化建设过程中，要牢 固树立与全面落实 科学发展观 ，要坚持 “以人为本” ，根本 目的就是要维护 、保 障与增进广大农民特 别是失地农民的根本利益 ，不仅仅是让农 民进城上楼 ，而是要让农 民能够享受与市 民相同的社会保障制度 ，让农民在失去土 地之后， 能够生存有道、幼有所教 、 病有 所 医、老有所养 ，使得农 民转变 自身的角 色认同，真正地融入城市，成为市民。从 而使全体社会成员共享改革与发展成果，

　真正实现农 民生活富裕 、农业生产有序 、

　农村生态 良好 、社会和谐稳定。伴随新型 城镇化的进一步推进 ，我国农村失地农 民 的数量将 日益增多。所谓失地农 民是指因 失去土地而失去土地上财产权利 、基本生 活保障权利 、就业机会权利以及与土地相 关的一系列权利的一类特殊法律主体 。据 不完全统计 ，中国部分失地和完全失地农 民人数已经高达6000万人。

　“随着我国城 市化和工业化进程的加快 ，农村集体土地 被大量征用 ，失地农民作为农 民中的一个 《 城市观察》2015年第3期

　( k b s I 7

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　特殊群体 ，规模迅速扩大 。据预测 ，2020 年中同失地农 民总数将超过1亿 。” 。

　对于这些失地农民，由于对他们权益 的有效制度保障与政策支持的不完善 ，从 而可能引发一系列因征地补偿与失地后的 安置问题 ，引发失地农民与政府 、征地单 位之问的各种矛盾 ，有时甚至会演变为农 村群体性事件 ，不利于农村社会和谐稳定 与新型城镇化的顺利推进。正是在这个意 义上 ，对失地农 民的社 会保障现状进行深 入研究，发现其存在问题， 并且提出具有 针对性与可操作性的措施是十分：

　重要和必 要的。从地域经济来说 ，南京市属于长江 三角洲经济地带 ，上接发展潜力 巨大的我 国中西部地区，下控经济发展较为成熟的 和完善 的苏 、锡 、常及上海地 的发展优势明 。从经济总体发展水平来 说 ，截止2013年底 ， “ 全年实现地区生产 总值8011． 78亿元⋯ ⋯ 按常住人 口计算，人 均地 区生产总值 为9801

　1元 ，按平均汇率 折算达到15827美元。

　” 南京市从1983年 就开始征地拆迁 ，被征地农 民累计达51． 28 万人 ，涉及l 0多万个家庭 ，这个数据还不 包括溧水和高淳两区的失地农民。

　高淳区位于南京市南端 ，是南京市的 南大 门，距离主城区约一百公里 。地理位 置七的偏远使得高淳与主城区在经济发展 水平 、产业结构 、政策制定与落实等方面 都存 在很 大差别。从2013年3月21日南京 市宣布对高淳撤县建区到今天已经过去了 两年多的时间，撤县建区之后主城区的发 展势头在多大程度上辐射该区，陔区融入 主城 区还需做哪些方面的努力，都是我们 需要思考的课题 。

　关 于南京市 失地农 民的社 会保 障问 题 ，已有研究成果。但是 目前为止 ，学者 ，其 自身 1 1 8 城南躜 | j {b an 2o15年第 势

　S臻扎 t 0 ：

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　2(= = j t 在撰文 的时候关 注 的更 多的是 南京市 主 城区及江宁、浦 口、六合几个近郊Ⅸ的情 况 ，对于高淳区的情况涉及极少 。在这个 意义上 ，研究高淳区的失地农 民社会保障 状况有利于从大区域的角度全面解读南京 市的发展 ，并为下一·步区位经济政策的制 定提供建议。本次调研 主要 以实地走访 、

　文献采集 、召开座谈会 的方式展开 ，调查 的主要群体为高淳区的失地农 民。

　二、高淳区失地农民社会保障基 本情况 高 淳区的征地拆迁T 作从 2005年 歼 始 ，至2015年共有失地农 民10642人。高 淳区的失地农 民主要集 中于古柏和淳溪两 镇 ，而在征地拆迁的基础上高淳区建起了 经济开发区，所以我们可以狭义地认为高 淳区的失地农民都聚集于开发区，故在调 研的时候走访的主体也是开发区的失地农 民。

　在2005年高淳区开展大规模的征地拆 迁 T 作之后 ，该区探索lr 以下 几种安置方 式 ：一次性货币补偿 、招 T 安置 、社会保 障安置 、划地和就业相结合 的安置。2010 年南京市制定下发了 《 南京市被 地人员 社会保障办法 》，从社 会保障资金的筹集 与管理 、劳动年龄段人员的相关规定 、养 老年龄段人员的相关规定等方面对于除高 淳 、溧水两县外的全市失地农 民社会保障 问题进行了说明。在 《 办法》中第二十 条 明确规定 ：

　“ 溧水县 、高 淳县应参 照 本办法， 结合当地实际制定本地区被征地 人员社会保障办法 ，报市人 力资源和社会 保障部 门备案后执行。” 基于该文件 的精 神，高淳区于201

　1年制定了 《 高淳县被征

　地人员社会保障办法 》。在该文件颁布之 后 ，高淳区在安置失地农 民的时候采用的 主要是参加社会保障的方式。

　在制定补偿标准和具体办法的时候将 征地人员细分为 个群体 ：未满16周岁的 被征地人员给予一次性货币补偿 ；女性 年 满l 6周岁不满55周岁 、男性年满 16周岁不 满60周岁 的被征地人 员享受与市民等同的 社会保险 ；女性年满55周岁 、男性年满60 周岁的被征地人员享受基本生活保障和城 镇居民基本医疗保险待遇。在社会保障资 金的征集方面充分考虑到失地农 民的利益 与未来的生活 ，按照每人8． 8万元 的标准缴 纳。其 中青苗费与土地附着物 的经费一次 性补助农 民，而土地补偿费 中拿 出30％放 在村集体 ，作为村公益性资金 ，发展乡镇 企业和村集体经济 ；还有70％纳入社会保 障 资金统筹 ，如果不够8． 8万元 的缴纳标 准 ，南征地单位补足。

　三、高淳区失地农 民社会保障主 要做法 调研中， 我们发现， 高淳区的失地农民 社会保 障工作具有许多创新之处。在真正 做到以人为本 的基础上 ， 推进新型城镇化 建设 ； 在确保维护失地农民利益的前提下 ，

　使得农民能够进一步融人城市的生活。

　( 一 ) 规范补偿安置工作 为保障群众知情权， 提高征地补偿工 作的透明度， 高淳区于2011年7月19日、 8月 2日分别印发了 《 高淳县征地房屋拆迁补偿 安置办法》和 《 关于调整征地补偿标准的

　通知》， 加强政策宣传， 提高了各级人民 政府与各有关部门依法征地、 依法补偿安 C A S E S T U D Y 置的 自觉性 ， 充分保障广大人民群众特 别 是被征地农民的知情权 ，自觉接受社会监 督 。为了保证补偿款能够按时足额发放 ，

　规定各地要严格执行征地补偿 资金预存制 度。在征地报批前 ，各用地单位要将征地 补偿费用和被征地农 民社会保障资金 中政 府出资部分存入征地补偿 资金预存专户。

　认真执行征地报批前告知 、听证 、确认 程 序和征地批准后的两公告一登记 、补偿安 置方案批准等程序。征地补偿费必须在征 地补偿安置方案批准之 日起3个 月内全 额 支付。对不按规定支付补偿安置费用， 或 克扣 、侵占、截留、 挪作他用的， 一律依法 严肃处理 。在具体操作的时候 ， 还规定要 建立健全征地补偿标准动态调整机制 ，根 据 区域 内社会经济发展水平和物价变动情 况适时进行调整。完善征地程序 ，该区创 立 了拆迁工作跟踪审计制度 ，对于补偿 款 的确定 、核实 、 审查以及发放工作进行全 程监督 ， 这种管理办法为高淳区征地拆迁 管理设置 了一道坚实的 “防火墙 ” ，为征 地拆迁管理工作提供了制度保障 ， 也有效 地防止了村官对于补偿款的挪用与侵 占。

　( 二 ) 创新安置方式 妥善安置失地农 民，解决其长远生计 问题 ，是征地拆迁 中的关键 。在这方面 ，

　高淳区从增加农民财产性收人着手， 积极 探索变一次性补偿为长远保障安置的新 路子 。高淳 区的做法是 ，由政府 出资为经 济薄弱的村建立标准厂房 ，出租的租金归 村集体所有 。除了厂房出租的收入之外 ，

　更重要的是在村 民家门口办起厂房 ，解决 了很多村 民的就业问题。同时对于完成整 体拆迁的村庄按照区政府的集 中规划 ，由 开发区政府出资建立村 民综合服务 中心。

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　这些村 民综合服务 中心 配备有计划生 育 指导站 、村卫生所 、就业指导站 、纠纷调 解机构等等，极大地方便 了村 民的生活。

　并且这些服务中心都处于交通发达 、商业 繁荣地段 ，村委会还可以将 闲置的一些办 公室 租 ，让村民们拥有了价值更高的H{

　租房、 铺面， 也积累了发展集体经济的资 余 ( 三 ) 加大就业扶助力度 所谓 “授人以鱼 ，不如授人以渔” ，

　在这方面 ，高淳区的做法是 ：一是有针对 性地开展就业技能培训 。该 区积极主动地 与省劳动厅对接 ，积极开展以劳务输 劳动预备制和技能提升培训为主要内容的 技能培训 。农民在失去土地之后 ，失去 了 主要的生计 ，针对那些无学历 、无技术的 失地农 民的职业技 能培训就显得尤 为重 要 。因此高淳区多次开办各种形式的就业 技能培训班 ，提高失地农 民再就业和自主 创业的能力 ，值得一提的是高淳区还有一 个针对企业 对 已经招收 的失地农 民进行 职业培训的利好政策 ，那就是 南政府负担 50％的培训 费用 ，这也提高 了企业对于开 展失地农民职业技能培训的积极性。

　二是加快完善就业服务指导体系。在 拆迁征地之后 ，失地农民基本上是成片安 置于现代化的小区 ，因此为了加强对于农 民的就业指导帮扶 ，在每个安置小 区都设 立了就业指导服务点 ，门口的布告栏 E粘 贴最新的就业指导信息。同时 ，设专人专 岗服务于农 民，接待他们的来访 咨询 ，为 服务对象提供规范 、便捷 、优质的公共就 业服务。建立就业援助长效机制 ，摸清辖 区内就业 闲难人员情况 ，定期跟踪服务，

　确保 “零 就业家庭 ” 、

　现一 户 、援助一 1

　20 《 斌雨观磐 201 5年第3期 ti r￡ }a q S N o 3 5 户 、稳定一户 、脱贫一户 ，帮助法定劳动 年龄内有劳动能力和就业愿望的就业 闲难 人员尽快实现比较稳定的就业 。并且不定 期地联系企业到小区招T 。注重失地农民 的就业维权指导 ，多次开办维权培训班 ，

　指导他们应该如何与用人单位签订协议 ，

　如何争取 自己的社保 、合理的休息时间 、

　在发生纠纷 的时候该如何寻求帮助等等 ，

　立体式 、全方位地服务失地农民。

　三是多举措增强企业招聘失地农民的 积极性 。对于失地农 民来说 ，要解决其生 计 ，最重要的是让其能够得到一份稳定 的 T 作。而农民干百年来形成的安土重迁 的 观念就注定 了他们一般不愿意离开故土 ，

　虽然他们失去了土地 ，但是他们仍愿意在 故 乡繁衍生息。同时招聘本地的失地农 民 对 于企业来说也有众多利好 ，町以节省企 业 的用人成本。L 大 J此为了增强企业招聘这 些失地农 民的积极性 ，首先给予这些招聘 失地农 民的企业税收的优惠政策 ，在3年 内按 实际招用人数每人每年4800元限额 依 次扣减营业税 、城市维护建设税 、教育 费附加和企业所得税。其次是给 予那些 为 失地农民介绍成功 T 作 的中介结构以职业 介 绍补贴 ，按照每人200元的标准执行。

　另外 ，还给招收失地农 民的企业 以岗位补 贴 ，凡签订1年 以上期限劳动合 同 、按 时 足额缴纳社会保险费的 ，按实际招用人数 给予每人每月300元的岗位补贴 。这些政 策都提高了企业招收失地农民的积极性 。

　四是鼓励失地农 民自主创业 ， 一是给 予失地农民税收政策优惠， 凡是失地农民 自主创业的，在3年内按每户每年8000元 为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业 税 、 城市维护建设税 、 教育费附加和个人 所得税。

　从事个体经营人员， 月营业额低

　于2万元的， 免征各项税收。二是对失地农 民创业开展培训， 高淳区多次开展 “农民创 业SIYB培训班” ，紧密结合发展地方特色 产业 ， 讲解 了农民创业政策 、理念及SIY B 相关知识。

　通过培训， 进一步激发了农 民的 创业热隋， 增强了其创业信心， 为加快使他 们成为具有 “较高专业技能 、 较大生产规 模 、 较强创业能力” 的高素质创业者， 实现 成功创业奠定了基础 。． 三是打造农 民创业 基地 ，让农 民在创业基地上采用新技术 ，

　开展农业及多种产业的生产经营。

　( 四 ) 强化社会公共服务 高淳区认真落实各项惠民政策 ，加 大政府资金投入，积极发展社会保障、 教 育文体 、医疗卫生 、交通安全等社会 民生 事业 ，让开发建设 的成果惠及百姓。如在 社会保障方面规定 ，各项社会保险费 由本 人缴清 ，但若是本人征地补偿账户余额 不足的 ，由政府用基本生活保障社会统筹 账户资金予以补足 ，这样就有效保证了社 会 保障 的全覆盖 。并认 真做好 失地农 民 就业培训和社保工作 ，扩大城乡低保覆盖 面，提高农村最低生活保障金 。2015年开 发 区将建成九年一贯制学校 ，高淳 区实小 附属幼儿园启动扩建。2012年，高淳开...

篇二：浅谈失地农民的社会保障问题

大学硕士学位论文南通市市区失地农民社会保障问题研究姓名：张晓艳申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：赵康20071101

　南通市市区失地农民社会保障问题研究中文提要中文提要随着我国经济的发展，城市化、工业化进程日趋加快，大量土地被征用来满足社会经济发展需要。然而，在土地征用过程中，存在着一系列的问题，使得失地农民的各项权益受到较为严重的侵害，生活陷入困境。从20世纪80年代开始普遍采用的招工安置方式，到目前我国大部分地区采用的货币安置方式，各地政府虽然对失地农民安置方式进行了许多尝试，但是都没有从根本上解决他们的困难。本文认为想从根本上解决失地农民面临的困境，应该尽快为失地农民建立社会保障制度，这样不仅可以解决他们的后顾之忧，而且可以促使社会和谐发展。本文从理论意义和现实意义两个方面来阐述对失地农民社会保障研究的重要性。然而由于征地制度和失地农民经济补偿机制存在问题，导致农民土地权能的残缺，在给予失地农民社会保障时，权利和利益脱节，保障水平偏低，保障机构不能从征地款中得到充足的保障资金，难以维持正常运转。在运作机制上，征地和保障工作脱节，缺乏有效的衔接，没有建立合理高效的工作流程。本文运用社会保障理论和经济学理论，以南通市市区失地农民社会保障为研究对象，采用实证分析的方法，通过实地调查，研究分析失地农民社会保障实施过程中存在的问题，提出通过严格界定“ 公共利益"内涵和严格控制征地范围来完善征地制度：通过合理确定土地补偿的标准和计算方法、实施多元化的土地补偿方式、合理分配土地征用补偿收益来完善失地农民经济补偿机制：建立多渠道、全方位保障失地农民合法权益的社会保障机制。关键词：失地农民社会保障作者：指导老师：张晓艳赵康教授

　AStudyon the Soci alSecuri tyIssues ofN antongU rban Di stri ctLand· -l osi ngFarm ersAbstractAl ongw i thourcountry’ S econom ydevel opm ent，the urbani zati on and thei ndustri al i zati onadvancem entspeeds up day by dayandsubsequentl ythe m assi ve l andsare used tosati sfytheeconom y grow th．H ow ever, i ntheprocessofusi ngthe l and thereare a seri es ofprobl em s w hi ch hurt theri ghtsand i nterests ofl and．-l osi ng．．farm ersandthei r l i fe fal l s i nto the di ffi cul t posi ti on．From20century80’ S on, N ei ther thegeneral l yaccepted m ethod ofw orkerspl acem ent through recrui ti ngfarm ersnor thel aterm onetary pl acem ent m ethodadopted bythem aj ori ty of areas of the nati on, di d notsol ve the fundam entalprobl em ，al thoughl ocal govem m entscarri ed onm any attem ptsto resol ve thel and-l osi ng-farm er pl acem ent i ssue，how ever．Atpresent, Ithj l l l 【tofundam ental l ysol veprobl em sthosel and-l osi ng-farm er faces，the soci alsecuri ty system sshoul d be establ i shed as soon aspossi bl e．Thi s w i l l notonl ysol ve thel and-l osi ng-farm erextraw orri es，m oreover i tm ay urgethe soci al harm oni ousdevel opm ent．H ow everthe fl aw i n thecountrysi de l and(property)ri ghtandtaki ngoversystemthei nsuffi ci encyi nconsi deri ngthe l and’ Sm ul ti pl efuncti onaspects，especi al l ythei nsuffi ci encyi nconsi deri ngthe l and soci alsecuri ty functi on aspect，m akethel and-l osi ng。farm erl andow nershi p i ncom pl ete．W hen granti ngthe soci al securi tytothel and· · l osi ng· -farm er, the fi ght and the benefi t com es apartand thegi ven m onetaryam ounti s som ew hatl ow ．The soci alsecuri ty organi zati on cannotgetthe suffi ci entfunds fromobtai ni ngthe l ands and therefore Can notkeepthei r busi nessrunni ng．Intheoperati onm echani smsi de，l and taki ngover and soci alsecuri ty granti s not connectedcl osel y．They l ack the effecti veengagem ent and connecti on and do nothave thereasonabl e andhi ghl yeffecti ve w orkprocedures．Thi s arti cl e uti l i zes the soci alsecuri ty theory and the econom i ctheory, takesthesoci alsecuri tysi tuati on of theN anTongurban di stri ctl and．．10si ng．．farm eras the research玎

　AStudyon the Soci al Securi ty IssuesofN antongU rbal l Di stri ctLand· l osi ngFarm ersAbstractobj ect，and anal ysesthe fl aw i n thel and—l osi ng-farm ersoci alsecuri ty i m pl em entati on，proposesthestri ctl y defi ned” publ i ci nterest” actualcontent，the stri ct controlof thescopeofgovernm ent’ S obtai ni ngthe l and and the rul es ofobtai ni ngthe l andbythegovernm ent；i tal so proposesthe reasonabl e l and com pensati on standard and thecom putati onalm ethods，enhancem entofthecom pensati onstandardandthei m pl em entati on ofthe m ul ti -di m ensi onall and com pensati on w ays，di stri buti on ofrevenue of l and taki ng over, com pl eti onof thel and--l osi ng· -farm er com pensati onm echani smandestabl i shm ent of the m ul ti · · di recti onal and m ul ti · -channel soci alsecuri tysystemtosafeguardthel and—l osi ng-farm er’ S l egi ti m ate ri gl l tsand i nterests．Key w orks：l and—l osi ng farm ers，soci al securi tyIIIW ri ttenby：Xi aoyan ZhangSupervi sed by：Prof．KangZhao

　苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文’不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名：考觑El期：．兰丑：!!学位论文使用授权声明苏州大学≮中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文· 本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布(包括刊登)论文的全部或部分内容。论文的公布(包括刊登)授权苏州大学学位办办理。研究生签名：苏!盛担Et期：三霉：：!导师签名期：萨＆≯r 7

　南通市市区失地农民社会保障问题研究第1章引言第1章引言引言部分从失地农民社会保障研究的背景和意义出发，通过文献综述阐述了国内外失地农民社会保障研究现状。研究设计主要讲述了文章的问题网络、理论研究视角、写作的方法和方法论。最后简要介绍了文章的总体框架及文章的创新和难点之处。1．1研究背景20世纪80年代、1992年前后和2003年前后，我国先后经历了三次圈地运动，全国各地成立了很多开发区、工业园区，征用了大量的耕地。劳动和社会保障部有关负责人预测，“ 十一五力期间，预计每年新增被征地农民300万。这位负责人还透露说，近10年，由于我国城镇化速度加快，被征地农民达到4000多万( 《新京报》2006．7．24)。这场大规模的运动迅速催生出一个新的社会边缘群体——失地农民。开始于计划经济时期的现行征地制度，在当时特殊的历史条件下为保障国家经济建设，加快工业化和城市化进程起了巨大的作用。从某种意义上来讲，对被征地农民所采取的补偿安置措施适合于当时的条件，农民“ 以土地换就业"，得以无条件地进入城镇社会福利体系，从而消除了农民因失去土地而带来的养老、就业等诸多方面的问题。随着城市化进程的加快，征地的幅度会越来越大，会有越来越多的农用地被征用。计划经济体制下与身份密切相关的福利制度已不复存在，市场经济下的社会保障制度尚未健全，企业用工制度发生根本改变，传统的补偿安置方式已经失去功效，失地农民在失去了赖以生存和生活的生产资料——土地后，随之出现的现象十分严重。由于现行征地制度的缺陷和自身知识素质的不足，其中相当一部分失地农民沦为无地、无岗、无保障的“ 三无’ ’ 人员，成为城市中新的弱势群体。失地农民的基本生活来源问题特别是养老保障问题，已现实地摆在了各级政府面前。随着城市化步伐的加快，广大的失地农民的养老保障问题得不到妥善解决，基本生活无法保障，失地农民问题就会演变成全国性的社会问题、政治问题，直接影响到城市化的进程和全面建设小康社会目标的实现。建立健全失地农民的社会保障体系，让失地农民“ 老有所养’ ’ ，是解决“ 三农” 问题的重点和关键，是加快工业化、城市化进程的客观要求，是完善社会保障体系的重要举措，也是维护

　南通市市区失地农民社会保障问题研究第1章引言农民合法权益，保持社会稳定和经济发展的必然选择。1．2研究意义对于失地农民的研究意义分为理论意义和现实意义。1．2．1理论意义第一，本文运用土地经济学中的地租理论，阐述土地的社会保障功能。我国农村土地除法律规定属于国家所有以外，绝大多数属于农民集体所有。农民一方面是集体的成员，另一方面是农村土地的承包者，具有土地所有者和使用者的双重身份，因此有权参与地租的分配，有获取土地产出的权利和以土地为基本生活、养老、就业提供保障的权利。第二，本文运用经济学中的“ 经济人"假设理论，阐述政府作为“ 经济人’ ’ ，作为公共政策制定的主体，在公共政策决策过程中，追求自己的最大利益，有时盲目征地，“ 低征高卖一，存在“ 短视"行为，要求政府以公共利益为目的征地，做好失地农民的社会保障工作。第三，本文运用社会保障理论，解决失地农民社会保障资金的筹集、运营和监管问题，对于构建完善的失地农民社会保障体系起到一定的借鉴作用。1．2．2现实意义当前，失地农民社会保障问题已经引起党和政府的高度重视，政府先后出台了一些维护失地农民权益的政策。充分探索新形势下的失地农民社会保障问题，对于我们建设和谐社会、实现农村社会以及农民生活的可持续发展都具有十分重要的现实意义。第一，解决失地农民社会保障问题是建设和谐社会的客观需要。社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱，充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和谐社会的主要目标之一就是人与社会的和谐。然而现实是，近年来因农民土地被征占而引发的纠纷、上访等事件层出不穷，给经济发展及整个社会和谐稳定带来不可忽视的影响。在全面建设和谐社会的进程中，只有采取切实措施，及时有效地解决好失地农民社会保障问题，保证失地农民从无地，到有业，再到致富，才能实现社会经济全面、健康发展。第二，解决失地农民社会保障问题是实现农业、农村、农民可持续发展的需要。可持续发展作为被普遍接受的概念是由世界环发委员会于80年代后期提出来的，其基本定义为“ 既满足于当代人需求又不损害后代人满足其需求的能力极差2

　南通市市区失地农民社会保障问题研究第1章引言的发展"。其基本内容包括了社会可持续发展、经济可持续发展及生态可持续发展的全面计划及相关的战略和对策( 《21世纪行动议程》，联合国环境与发展大会，1992年) 。在失地农民面临的众多问题中，如何维持其基本生活稳定，同时又能实现各项事业的可持续发展，这是具有普遍性的问题。第三，通过对南通市市区失地农民社会保障情况的调查，分析其存在的缺陷和问题，并提出完善失地农民社会保障制度的政策建议，对于改革开放中的南通市市区今后失地农民安置补偿和社会保障起到一定的借鉴作用。1．3国内外研究现状1．3．1国内研究现状在我国，从二十世纪九十年代以来，随着经济社会的发展，土地征用制度暴露出的弊端和问题，尤其是失地农民的补偿安置问题日渐突出，引起了许多学者对土地征用制度的关注，分别从征地的范围、补偿标准、安置方式、保障失地农民的生计等方面进行了研究和探索。针对目前普遍采用的货币补偿安置方式，许多学者进行了研究，指出了其中存在的问题。有些学者认为，将安置补助费( 有时包括土地补偿费) 一次性发放给被征地农民，让其自谋出路，具有不公平性。陆红生、刘燕平等认为征地补偿标准不合理：一方面，土地补偿费的标准由该耕地被征前三年平均亩产值决定，而征后的地价则通常取决于该块土地的区位，所以土地补偿费没能体现被征土地的真正价格；另一方面，“ 公共利益打范围模糊，在征地中未能区别土地征用和征购的补偿标准。梁亚荣、万颖萍认为征地补偿表的不合理：我国现行征用补偿的四大标的( 集体土地所有权、土地承包经营权、地上附着物和青苗) 中，把对土地承包经营权的补偿笼统地包括在安置补助费中，是对农户利益的极大损失。卢海元、朱明芬认为：乡镇政府参与征地补偿分配，不合法：村集体与农民个体之间分配混乱；失地农民之间分配混乱。赵锡斌等学者研究认为，招工、就地安置是对农民进行就业安置的主要途径。但招工安置是计划经...

篇三：浅谈失地农民的社会保障问题

农民的社会保障措施——阜新经济技术开发区对被征地农民的保障措施口陈晓玲( 辽宁省阜新市国土资源局直属区分局，辽宁阜新123000)，摘要：阜新经济技术开发区对被征地农民的保障措施：社会养老保险措施，农我爱产安置措施，重新择业安置措施，入股分红安置措施，异地安置措施。措施的科学．夸翟，对于提高农民的生活水平，稳定社会，促进社会经济晴健康发展十蕊要。’致。关键词：农民失地社会保障措施促进经济发展，，|荔阜新市经济技术开发区是阜新发展的经济窗口，将征用阜新市细河区四合镇沙海村、碱巴拉荒村、下洼子村、巩家洼子村大部土地。如何安排好被征地农民的社会保障问题，社会保障措施是关键。征地搞建设是发展的需要。邓小平曾经指出∥ 发展才是硬道理” ，征地搞建设要坚持科学发展观，坚持节能减排的新观念。社会进步经济发展的显著标志是使人们生活水平不断提高。保障被征地农民的生活水平有保障，就业，医疗，子女上学等方面有保障措施，对于稳社会、发展经济十分重要。1．社会养老保险措施农民过去的晚年生活依靠属于自己的土地和家庭的支持来安度晚年。如今被征地农民晚年牛活怎么办?已成为社会关注的交点问题。四合镇碱巴拉荒村、下洼子村、巩家洼子村都是阜新市的近郊，土地将逐渐被阜新市经济开发区逐年征用，阜新市经济开发区和四合镇对失地农民的晚年生活采取了养老保障的措施，从征地开始就给失地农民上了两险一社会养老保险和医疗保险。标准与阜新市农民社会保险一致，并逐步完善，最终达到城乡标准一致。结合本地实际，参照城镇职工养老保险的相关经验和模式，推行失地农民生活补助金制度，开发区对失地农民，女55周岁、男60周岁以上的失地农民每人每月按300元的标准发放生活补助金。2．农业生产安置措施农民土地虽被征用，但还有一部分土地仍然耕种，我们采取了科学的方法，引导农民精耕细作，建设立体农业，循环农业，反季节农业，减地不减收，四合镇农民土地随被征用，七地减少，但收入年年增加。这都是节约集约用地产生的效益。科学引导农民发家治富，有的建立蔬菜大棚，有搞起了立体农业、循环式农业，商业等等，行业俱全。巩家洼子村建了500蔬菜大棚，还建设了农贸批发市场，农民即种菜又卖菜，农商结合；下洼子村建了300蔬菜大棚，还建设r沼汽池200多个，建起了循环式经济；题。要讲发展，小断开拓工作新局面，要以良好的精神状态面对全新的工作。要发扬艰苦奋斗、埋头苦干、自觉奉献的优良作风，坚持说实话、办实事，把心思用在工作上。4．要提高自律能力，进一步增强疾病控制工作者的形象我们的一言一行，不仅代表着个人，而且代表着党的形象。我们一定要珍惜党的政治声誉，堂堂正正做人，走好人生之路，树立良好的形象。要着力规范服务行为，强化岗位责任、行业自律制度，形成舆论监督、群众参与的监管体系。要正确认识自我，培养高尚的人格。做人要谦虚，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的良好作风。总之，我们不仅要有很强的学习能力，良好的工作能力，而且还要有好的创新能力和自律能力。学会用全面的、发展的、联系的观点看人看事，提高辩证思维的能力和认识问题、分析问题、处理问题的能力。要不断地加强世界观、人生观和价值观的教育和改造，塑造疾病控制工作者特有的人格魅力，以人格的力量影响和推动工作的落实，从自身做起，落实科学发展观，更好的服务民计民生。◆参考资料：1．胡锦涛世界医药卫生发展趋势和我国医药卫生体制改革问题第二十次集体学习2010年5月2．胡锦涛《中国共产党第十七次全国代表大2007年10月会上的报告》碱巴拉荒村搞起了社会{义新农村建设，农民住进-r楼房，集约了土地，重新规划了土地的用途，有农业、工业、商业等样样俱全，_十地总面积减少了，但耕地没减少。农民收入都比征地前增加了2．3倍。3．重新择业安置措施四合镇农民土地随被逐年征用，农民在政府的再就业工程的指引下，目前大多数农民都掌握了一技之长。有的出外打工，去省城进京城，甚至走出了国门，大量资金进入腰包，农民，圭活有了质的飞跃。为了保障和提高失地农民的生活水平，开发区针对失地农民开办各种技能的培训班，通过培训，有的农民在开发区的食业里当上了工人、有的还到沈阳和和北京等地打工，甚至还有几位农民到蒙占国做家具生意，收入很高，大大提高了生活水平。4．入股分红安置措施阜新市经济开发区座落在阜新市西口，是辽宁省的液压产业基地，将建设一定规模的企业、公司。开发区优先四合镇的这3个村的农民到企业、公司就业，入股分红。目前，已安排农民36名分别到阜新安联液压有限公司、阜新和美机械有限公司，每人平均每月工资1700元、入股人数12名、每年每人平均分红3000元，使入股分红工人的农民逐步走向了富裕。5．异地安置措施对于一部分失地的农民，没有其它技术，只懂得经营土地；对于这样的农民，政府和园区要高度重视，必要时采取资金扶助，鼓励他们到邻近乡镇承包土地、蔬菜大棚等。下洼子村和碱巴拉荒村都与阜蒙县的烟台村和哈拉哈村毗邻，他们那的入均耕地比较多，所以有不少农民就到他们那承包土地扣蔬菜大棚，既增加了个人收入，也增进了各村之间的互助协作关系，促进了农业的协调发展。总而言之，征地搞建设是发展的需要，搞好被征地农民的社会保障问题，保障失地农民的生活水平不降低有提高，要切实解决好他们的生济来源是关键。不但要解决好他们的后顾之忧晚年生活保障，当前的工作安排，发家治富的途径；而且要让他们掌握一技之长本领，爱国爱家敬业的高尚品德；还要培养他们有创新发展的能力。只有这样，才能解决好失地农民的根本问题，才能保障经济发展和社会稳定，促进社会的全面、协调和可持续发展。◆参考文献：土地管理法及相关法律法规文件宣传资科等．w w w ．guanl i guancha．corn管理观察· 总第408期万方数据

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