关于农村基层队伍建设的调研报告5篇

关于农村基层队伍建设的调研报告5篇关于农村基层队伍建设的调研报告　关于加强农村党员干部队伍建设的调研报告加强农村党员干部队伍建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径下面是小编为大家整理的关于农村基层队伍建设的调研报告5篇,供大家参考。

篇一：关于农村基层队伍建设的调研报告

加强农村党员干部队伍建设的调研报告加强农村党员干部队伍建设， 是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径， 更是建设社会主义新农村的重要保证。

　搞好党员干部队伍建设是一项具有伟大战略意义的工程。

　随着创先争优活动的扎实深入开展， 村干部的思想政治素质进一步提高， 工作作风进一步转变， 工作能力和水平明显增强。但是，在新形势下，农村党员干部建设仍面临着许多新情况、新问题。笔者通过座谈 交流 ，实地 查看 ，集体讨论等形式征求意见建议，对全乡 35 个村党组织的情况进行了全面的调研，现就调研的情况报告如下：一、基本情况张桥乡党委辖 35 个行政村，总人口 6．5 万人， 48 个党支部， 1 个党总支，共有党员 1478 人。其中，村级党组织 35 个，共有党员有 1242 名，占全乡党员总数的 84％。村级党组织班子情况：村级党组织班子成员总数为 184 人， 35 岁以下的 6 人，占总数的 3％，高中以上文化程度的占 77%。基本做到了班子健全，管理有序，活动经常，具有较高凝聚力和战斗力。二、村级组织建设情况张桥乡 35 个村级党组组织，每村都建立了党支部。

　2008 年10 月全部进行了两委换届选举，按照县委的标准，其中主职干部 42 人，非定补干部 156 人，书记主任一肩挑的村 28 个。全乡

　各村党组织健全， 班子团结， 凝聚力和战斗力较强， 仅有苏墩村、邓李村党员干部队伍较弱， 班子涣散，缺乏战斗力， 班子不团结，组织发展工作不力， 主观原因是书记抓组织发展工作不力， 培养村级后备干部和发展年青党员不强， 客观原因， 上述两个村自然条件较差，经济发展落后，有文化的青壮年不愿在本地创业，初中毕业后都外出打工或在外地安家， 导致长期居住在本村的均属年老体弱、妇女居多，优秀人才留不住，愿意当村干部的是年纪大、不能外出的四十岁以上的。

　不过我们已把这两个村作为后进村进行了整顿工作， 党员干部队伍整体素质有所提高， 班子的凝聚力和战斗力也明显增强。三、农村党员干部队伍作用发挥情况35 个村的两委班子成员绝大部分都有扎实的作风、 较高的工作水平和较好的工 作业绩，和群 众关系密切， 在群众中有较强的感召力和信服力。党员干部均能履行自己的工作职责，认真 贯彻落 实党的 政策， 采取各 种有效 措施， 带领群众努力致富。在遇到 矛盾纠纷工作 时，都能够采 取教育、协商、调解等方法， 做好疏导工作 ，把矛盾和问 题消灭在萌芽之中，为新农村 建设提供一个 和谐稳定的发 展环境。比如西许村、张北村、潘庄村等大部分村党支部的作用相对较强，村党员干部在长期的基层党建工作中，积累了丰富的经验，工作方式方法灵活多样， 处事公道， 能充分利用该村的各方面条件，带领群众致富。苏墩村党支部的作用发挥得稍微差点，主要

　原因是条件差、经济发展滞后，凝聚力和战斗力较差。四、党员队伍建设情况张桥乡近三年来发展的新党员主要是机关事业单位的年轻同志较多， 农村发展数量少， 其主要原因是年轻人青壮年长期在外务工，村党支部难以发现对象，更不能有发展对象，就目前发展的新党员， 除年龄在 40 岁以上的留在农村本地， 40 岁以下的，虽然各村做了大量工作，培养、发展成为正式党员，多数不在本地居住，长期在家的党员仍然是年龄大、文化低，支部难以开展党员活动。究其主要原因，一是党支部对发展工作抓得不力，支部缺乏吸引力和战斗力， 导致大量青年有为党员大量外流； 二是党支部书记没有把组织发展工作拿在手上抓， 培养、教育工作做得不够， 对加强入党积极分子队伍建设松懈不力， 不能适应新时期党的建设要求。五、我乡农村党员干部队伍建设工作面临的困难和问题

　( 一）村级组织建设面临的难题：一是全乡大部分村的集体经济都相对薄弱， 导致村党支部在为群众办实事上心有余而力不足。二是部分村党支部书记和委员的工资补助偏少， 事情比较多，耽误时间大，影响了干部队伍的稳定，难以调动积极性。三是部分村党支部的活动阵地建设滞后， 和日益发展的市场经济现状不相适应。（二）村班子建设问题：一是村党支部班子平均文化程度偏低，在面对农村经济和社会发展的新要求下， 发挥农村党支部的

　领导核心作用方面已存在一些不适应； 二是个别村干部带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不相符； 三是村级后备干部的选拔培养与班子新老交替的迫切要求未满足。（三）部分农村党员中存在的问题：

　年龄偏大、 文化程度低、缺少致富技能。（四）由于我乡是传统的农业大乡，人口基数大，大部分年轻同志在均外出打工， 留守家里的人员多数为年老体弱的老人和儿童，导致年轻同志参与农村“两委”班子的工作缺乏热情。六、加强农村党员干部队伍建设工作的几点思考一是切实把发展作为第一要务来抓， 牢固树立围绕发展抓党建，抓好党建促发展的观念，一个村如果经济发展水平上不去，生活水平不提高，优秀人才留不住，就选不出好的当家人，也就不可能配齐配强村组级领导班子。二是适当提高村干部的待遇，就目前的村干部的工资待遇不能提高工作的积极性， 每月 1 百多元，全身心投入工作的确影响家庭生产生活， 只能是附带的开展工作，所以有创业能力的，能致富的青壮年不愿意当村干部，两个月的务工收入相当于村干部一年的工资。

　三是深化开展 “百村整顿”“百村提升”活动，搞好结对帮扶，加大扶持力度，整体实现整顿提升目标。七、主要措施及工作思路针对上述存在的问题和矛盾，争取在今后工作中做好以下“六项”工作，强化农村党员干部队伍建设，全面建设社会主义

　新农村。（一）拓宽渠道， 壮大队伍。

　一是本着坚持标准、 严格程序、成熟一个、发展一个的原则，积极拓宽发展党员的视野，打破不合时宜的条条框框。

　将那些符合入党条件的优秀分子吸收到党组织中来， 积极做好从个体私营经济组织、 个体户和农村种养大户中，从毕业回村的高中生中，从复转军人中，从有一技之长、并愿意入党员的青年中， 从长期在经营、 自闯市场的本籍村民中发展党员，不断扩大党在农村的联系面、影响力和控制力，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

　二是每个村要确定一定数量的、主动要求入党的青年人，作为党的后备力量，对平均年龄在 50岁以上的村支部， 可以适当地增加培养对象； 对于村委会班子中的非党成员，可严格按照标准， 在同等条件下优先作为培养对象，要通过不断拓展渠道， 把更多更优秀的人才纳新到党内来， 实现党员队伍的年轻化。

　( 二) 加强领导， 明确职责， 提高两委班子凝聚力和战斗力。一是要加强以党组织为核心的村级组织配套建设，完善村民自治，健全村党组织领导的村民自治机制， 以制度化的形式规范干部言行， 真正把各项制度落到实处， 实现农村党内民主与党外民主的同步推进。二是要以《中国共产党基层组织条例》和《中华人民共和国村民组织法》 规定各村两委班子的职责为依据， 加强以村党组织为核心的村级组织建设， 尤其要建立和完善对支部班子监督约束机制。

　三是要对两委关系紧张、 村支部书记与村委主

　任不团结等一些现象，及时进行处理，力争建立长期有效、科学分工、协调配合的两委工作制度。(三) 规范管理，推进民主，实现领导方式制度化。一是坚持运用“四议两公开” ；对村中的重大事项，由村支部会议与村民代表议事会进行民主决策， 经认真讨论，形成一致的意见和决议，然后实施，同时办好村务公开栏，对群众关心的热点、难点、焦点问题公布于众， 增强工作的透明度， 并推举村里有权威的老党员、老干部及有威信的村民，对村里的有关事宜进行评议、协调和解决。(四) 转变观念，发展经济，实现作用发挥服务化。在新形势下，谁给群众带来实惠，农民群众就拥护谁。一是村干部必须由过去的指挥者， 变为现在的指导者和服务者， 对农民发展好的项目，要帮群众去跑部门、找领导，协调各方面的关系，帮助解决发展中存在的诸如资金、技术、市场信息等方面的问题。二是有条件的村要成立“农村经济合作组织” ，将农村现有资源进行整合，发展特色经济，形成规模产业，不断壮大村级经济积累，实现农村在市场经济条件下的主动性，不断拓宽群众增收致富渠道。三是要为群众多办实事，解决一些事关切身利益的事情，诸如上学、看病、养老等，真正体现党支部的作用，增强党在群众心目中的地位。

　( 五) 强化教育，提高素质，实现教育培训经常化。一是在党员教育方面， 村级党支部在重点进行新时期党员干部 “三个代

　表”重要思想和科学发展观学习的基础上， 要加强以农村实用技术为重点的培训力度， 要使党员的思想和行动都能跟上社会发展变革的趋势。二是在村干部教育培训方面，可采取灵活多样、集中与分散相结合的方式， 实现培训工作规范化、 系统化、定期化、长效化， 县乡党校及主管培训工作的机构， 要制定切实可行培训计划，使干部培训力度明显加快，干部素质明显提高。(六) 加强村级阵地建设。对照要求，认真组织，分类实施，完善村级阵地硬件设施，规范制度，健全功能，开展活动，实现办公场所标准化，科学化，促进村级阵地建设规范化。

篇二：关于农村基层队伍建设的调研报告

区村居干部队伍建设 存在的

　问题 及对策建建议调研报告

　 村居干部队伍的素质关系着村居基层党组织的运行效能，关系着群众的幸福感与获得感，也关系着国家的治理体系与治理能力。为加强村居干部队伍建设，XX 市 XX 区着眼于 XX 年村居“两委”换届选举，对全区的村居干部队伍建设情况进行了专题调研。本文分析了当前 XX 区村居干部的现状，指出了新形势下村居干部队伍建设遇到的问题，并探索引入现代企业人力资源配置与管理的重要内容——岗位目标管理方法，从岗位职能、岗位管理、岗位来源、岗位培训、岗位评价等方面入手，加强村居干部队伍建设。

　村居干部是我们党联系和服务群众的骨干力量，是国家创新社会治理体系、提升城乡管理水平的骨干力量。为加强

　村居干部队伍建设，XX 市 XX 区着眼于 XX 年村居“两委”换届选举，对全区的村居干部队伍建设情况进行了专题调研。

　一、XX 区村居干部队伍的现状分析 （一）基本情况。截至 XX 年 8 月，全区共有村居党组织 X 个，其中村党组织 X 个、居民区党组织 70 个；村居“两委”干部 X 人，其中公务员、事业单位身份人员 X 人（含进编人员），占 X%。具体情况如下：性别结构：女性 X 人，占 X%；男性 X 人，占 X%。年龄结构：XX 年换届后村居“两委”干部平均年龄 X 岁，其中 50 岁以上 X 人，占 X%，40—49岁 X 人，占 X%，40 岁以下的 X 人，占 37%。学历结构：本科以上学历 X 人，占 X%，大专学历 X 人，占 X%，高中（职高）学历 X 人，占 X%，初中及以下学历 X 人，占 X%。在村居工作年数方面：在村居平均工作年数为 X 年，其中在村居工作超过 20 年的有 X 人，占 X%；10—20 年的有 X 人，占 X%；5—10 年的有 X 人，占 X%；不满 5 年的有 X 人，占 X%。这表明村居干部队伍总体较为稳定，大部分同志对基层情况较熟悉。任现职年数方面：任现职的平均年数为 4.9年，其中任现职时间超过 20 年的有 X 人，占 X%；10—20年的有 X 人，占 7%；5—10 年的有 X 人，占 X%；不满 5年有 X 人，占 55%。而在这 X 人中，任现职时间在 3 年内有 X 人，占村居干部总数的 X%。虽然 X%的同志村居工作

　年数在 5 年以上，但是近一半的同志任现职时间却在一届（3年）以内，这表明 XX 区村居干部中“老同志、新职手”的现象较为普遍。

　（二）岗位工作情况。村居干部主要忙些什么？从调查对象对“哪些工作占据了村居‘两委班子成员的主要精力”的回答看，X 名被调研人员回答居前 5 项的分别是“创城相关工作”占比 X%，完成“上级党委、政府交办的阶段性重点工作”占比 X%，“协调利益、化解矛盾，维护社会和谐稳定”占比X%，“搞好基础设施和生态环境等公益性工作”占比 X%，“记录、制作整理各类台账”占比 X%。这表明，村居干部的主要精力以落实上级的行政工作为主，而开展自治工作花的精力相对较少。村居干部忙碌程度如何？从调查对象对“目前村居干部工作负荷程度”的回答看，XX 名被调研人中选择“非常大”的占 XX%，选择“较大”的占 X%。从 X 名村居干部对“XX年以来，平均每月加班 2 小时以上次数”的调研结果为，“每月加班 10 次及以上”占 X%，“5—9 次”占 29.85%，“4 次及以下”占 X%，“基本不加班”占 3.28%。这表明，村居干部的加班呈常态化，目前村居干部工作负荷较大。对村居干部评价如何？从调研对象对“对村居干部的总体评价”的回答看，XX名被调研人员选择“作用发挥很好”占 X%；选择“作用发挥一般”占 X%；选择“少数村居干部工作不到位”占 7.54%；选择“不太清楚”占 X%。这表明，XX 区绝大多数的村居干部能用

　自己“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。村居干部能力还有什么欠缺？从调研对象对“当前村居干部存在的能力素质短板是什么？”的回答看，XX 名被调研人员回答居前 5 位的分别是：“缺少推动农村经济发展的办法”占 X%，“对有关政策口径的理解把握不清”占 X%，“写的能力欠缺”占 X%，“与老百姓打交道的方式方法欠缺”占 X%，“组织动员群众开展各项工作的能力不强”占 X%。这表明，村居干部在把握和执行政策、带头致富和带领村民群众致富、党建业务工作、动员发动群众和民主管理 5 个方面的能力离组织要求和群众需求最为欠缺，急需补能力素质的短板。

　二、XX 区村居干部队伍建设面临的新问题 （一）行政工作承担多，村居干部“脚都没时间沾泥”。村居“两委”是党和政府联系群众的桥梁纽带，很多行政工作需要通过村居去落实。当前，村居面临着行政工作承担多、考核多、涉及部门多的“三多”现象。除党建工作、精神文明建设、村居民自治外，上级对村居的考核指标还包括社会稳定、经济管理、“五违”整治、人口管理等领域，所涉及的主管部门包括信访办、农委、民政局等 20 多个部门。从实际工作看，村居已成为政府行政工作在基层的兜底单位。因为承担的行政工作过多，很多基层干部坦言“脚都没时间沾泥”。

　（二）群众工作开展难，村居干部面临本领恐慌。随着经济体制改革日益深化，新的经济和社会组织不断涌现，大量“单位人”成为“社会人”，整个社会利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂，群众的需求也更为多元，难以满足。同时随着 XX 世界级生态岛建设的深入推进，区委对推进“五违四必”生态环境综合整治、中小河道综合整治、道路交通违法行为整治、农村生活污水處理、生活垃圾分类减量等补短板工作进行了深入部署。这些难啃的“硬骨头”牵涉面广、工作难度大，需要各方面的努力，特别是需要村居落实好“最后一公里”。这对村居干部凝聚群众、组织群众、动员群众，做群众工作的本领提出了很高的要求。

　（三）新进人员少、成长周期长，村居干部岗位接替人选趋紧。XX 地处远郊，经济增长点相对较少，人口主要就业方向为岛外，回岛就业人员少，到村居基层就业的年轻人更少，招人难的问题比较突出。同时，村居干部成长慢的问题也比较明显。以全区村党组织书记的成长时间作为样本进行分析，全区现任的 X 名非机关、事业单位身份村党组织书记，从进村工作到成长为一名村党组织书记的平均时间为11.59 年。另外，针对 XX 区 XX 年村居“两委”换届排摸情况显示，18 个乡镇中，有 8 个乡镇表示 XX 年村居“两委”换届选举时，接替人选相对紧张。

　三、关于探索村居干部岗位目标管理的对策与建议 村居干部队伍的能力素质关系着村居基层党组织的运行效能，关系着群众的幸福感与获得感，也关系着国家的治理体系与治理能力。针对调研发现的问题，为加强村居干部队伍建设，XX 区探索引入现代企业人力资源配置与管理的重要内容——岗位目标管理，使村居党组织的政治功能和服务功能发挥最佳效能。

　（一）着眼于精简岗位职能， 建立健全村居协助行政事项准入制度。一是建立协助行政事务准入管理机制。由区民政局牵头，会同其他有关职能部门，建立村居协助行政事务准入管理机制，广泛听取基层和社会各方意见，开展合法性、合理性和必要性审查。下沉村居的行政事务，均须通过准入管理机制审核；未经审核批准的行政事务，一律不得下沉到村居，否则村居有权拒绝办理。区级层面要建立相应工作机制，对下沉到村居的行政事务严格把关。二是制定协助行政事务清单。定期制定村居协助行政事务清单，以适当方式向社会公布，并根据法律、法规、规章和政府规范性文件立改废情况和基层工作需要，适时作出调整。不属于清单范围的行政事务，各部门和单位不得转嫁给村居。三是落实协助行政事务保障。对列入村居协助行政事务清单的行政事务，有

　关职能部门要明确具体的工作要求和办理流程，提供必要的经费和工作条件。

　（二）着眼于规范管理，注重定岗定责，提升选人用人的针对性。一是明确岗位职数。参照 XX 区的传统做法，应明确规定“两委”班子的职数设置，如：新一届村居党组织领导班子成员一般为 3 至 5 人，其中书记 1 名，必要时可在职数范围内增设副书记 1 名。提倡村居“两委”班子成员交叉任职，换届后村居“两委”班子成员人数一般不超过 5 人。二是明确岗位职责。依据村居党组织和村居民委员会承担的工作任务，对岗位核心工作职责和内容、辅助工作职责和内容、工作衡量标准等都进行精确表述，明确岗位职责。三是明确人选条件。制定《XX 区村（居）干部人选标准正、负面清单》，如“选政治过硬，与党一心，执行政策不走样的人”“选头脑灵活，敢想敢干，带领大家奔小康的人”“不选政治素质差，不拥护、不支持上级党委、政府的人”“不选道德品质差，行为不端不检点，群众威信不高的人”。通过清单，将人选条件细化。四是明确应具备的能力素质。在明确人选应具备的政治素质、工作态度、身体素质等基本条件外，还应根据新形势下村居干部岗位特点，明确人选应具备较强的学习能力、脱离集体经济支撑的管理能力、开放社会管理服务群众的能力、走进群众化解矛盾的能力和引导经济发展等新的能力，将岗位所需的能力具体化。

　（三）着眼于畅通岗位来源渠道，加强村居干部的招录储备。一是整合资源，探索搭建有影响力的招录服务平台。利用 XX 每年上半年举行大型人力资源招聘会的契机，加强招录宣传。同时，邀请有关乡镇参加区大型人力资源招聘会，并推出村居后备干部招录窗口，从而形成“区级层面发动、乡镇具体操作”的招录格局。通过搭建服务平台，聚焦各类招录资源，达到最佳的招录效果。二是着力深化“蓄水池工程”。着眼于 XX 年村居“两委”换届，重点抓好“四个一批”，即基层遴选储备一批、公推直选优化一批、组织选派充实一批、公开招聘录用一批，拓宽村居干部来源渠道，充实村居干部“蓄水池”。XX 年至今，XX 区共面向社会公开招录村居后备干部 X 名，其中成长为村居“两委”班子成员的 X 名。三是探索建立区级层面“村居党组织书记后备人才库”。采用乡镇党委推荐、面向社会公开招考等形式，通过笔试、面试、政审、公示—入库等环节，将一批优秀人才充实到区级“村居党组织书记后备人才库”。

　（四）着眼于增强人岗匹配度，加强村居干部岗位培训工作。一是突出分层分类进行培训。后备班侧重于对农村工作应知应会，岗位工作必备技能的培训。初任班突出对新任书记进行党建知识、领导管理能力、引导群众自治能力进行培训。提升班侧重于对土地房产纠纷处理、美丽乡村建设、带动乡村经济发展、社区治理等基层重点和难点工作进行培

　训。二是充分发挥各类培训阵地的作用。区委党校主要承担书记初任班、全员班和能力提升班的培训工作，乡镇社区学校主要承担后备班和本乡镇村居“两委”干部的培训，“优秀书记工作室”则侧重于现场教学和带教实践，发挥“传、帮、带”的作用。三是构建模块化的培训课程体系。按照基层党建、美丽乡村、社会事业、矛盾调处等模块，组建由“党校教师+委局领导干部+村居一线优秀书记+社会专家学者”组成的村居干部培训师资库，并由党校建立课程培训和评审机制，确保进入师资库内课程的质量。四是探索训考结合的培训模式。按照有培训就要有考核的思路，逐步建立培训积分制管理模式，将村居干部的岗位培训情况与考核管理、评优推优、薪酬待遇、职级晋升相衔接。对于培训考核不合格的，年底个人考核也不能获得优秀，不能参加面向村居正职的定向招录。探索推行村居党组织书记持证上岗制度，通过培训，向符合条件的村居党组织书记后备人才颁发上岗证书。

　（五）着眼于加强岗位约束力，注重制度建设。一是优化村居办事承诺制。村居办事承诺制由定诺、践诺、评诺三个环节组成，建议在“定诺”环节，将原来由村居党组织提出承诺初步意向的“提议”程序，修改为由党员会议和村居民代表会议票决实事项目，将票数靠前的前 5 件事作为本届班子的承诺事项。从规范制度入手，真正实现村居重大决策、重大事项都由党员群众说了算，将权力关进制度的笼子。二是

　优化书记交流制度。对在同一个村居连续任职时间超过 9 年（三届）的党组织书记，实行跨村居交流任职。对于个别近年来曾获得市级及以上荣誉称号（含集體所获荣誉）、在全区面上起到引领作用的优秀村居党组织书记，可以在乡镇党委讨论通过、并报区委组织部备案后，继续在同一村居任职。这样，既可以确保想干事、能干事的书记有充分的时间发挥作用，也能保证年轻村居干部得到梯次成长。三是建立区级层面村居党组织书记任免备案制度。对全区所有村居党组织书记实行备案管理，主要备案内容为村居党组织书记任职变动情况和履职情况，任职情况包括新任、卸任、调任、转任，履职情况包括年度工作完成情况、有无违反党纪或政纪的行为、年度奖惩情况和报酬水平以及所任职村居的晋位升级情况。

　（六）着眼于增强岗位活力，注重岗位评价。一是薪酬与岗位挂钩。明确村居干部工资按照工作岗位、工作精力、工作绩效以及各村居的人口规模、管理半径等因素合理确定。同时，由乡镇党委按照党的建设、经济社会发展、社会稳定等方面的要求，科学制定村居干部任期目标和年度工作考核办法。二是发展与岗位挂钩。加大从优秀村居正职干部中招录公务员和事业单位人员的力度，对担任村居党组织书记或主任 3 年以上、具有大专以上学历、40 周岁以下，所任职党组织上年度晋位升级考评为“好”或“较好”等次，或者整改提

　升成效明显的，每年拿出一批乡镇公务员或事业单位人员岗位，实施定向招录。三是政治待遇与表现挂钩。注重把优秀的村居党组织书记选为市、区、镇三级“两代表一委员”，注重在村居党组织书记中培树先进典型，进一步激发全区村居干部的积极性。

篇三：关于农村基层队伍建设的调研报告

村党支部书记队伍建设情况调研报告　 党的十六届四中全会 《决定》指出，要加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表” 重要思想的组织者、 推动者、 实践者。

　在这种新的背景下， 近年来农村党支部书记队伍建设得到了长足发展， 同时也凸显出了一些新情况和新问题：

　部分村党支部书记统筹协调和发展集体经济的能力不强； 农村党支部书记选拔任用机制不完善， 党支部书记后继乏人； 村党支部书记工作方式简单， 甚至部分书记工作态度粗暴， 影响党群、 干群关系等等。

　为探索农村党支部书记队伍建设， 破解当前农村党组织书记队伍建设难题， 全面提升村党支部书记的科学发展能力、 务实创新能力、 带民致富能力、 依法办事能力、 处理复杂矛盾能力， 进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力， 使农村党支部书记真正成为社会主义新农村建设的核心力量， 笔者以所在的施秉县马溪乡农村党支部书记队伍建设情况为对象， 进行了深入的调研， 形成几点拙见。

　　　　一、 农村党支部书记队伍建设的现状　马溪乡现有党支部 ７个， 其中农村党支部 ５个。

　农村党支部中， 配备党支部书记 ５名， 副书记 ３名。

　在农村党支部书记队伍中， 按年龄划分， ３５岁以下的 ２名， 占 ２５％ ； ３６岁至 ４５岁的 ４名， 占 ５０ ％ ； ４６岁至 ５９岁的党员 １名， 占 １２．５％ ； ６０岁以上的党员 １名， 占 １２．５％ 。按文化程度划分， 初中及以下文化程度的 ６名， 占 ７ ５％ ； 高中文化程度的 ２名， 占 ２５％ 。

　　二、 农村党支部书记队伍建设存在的问题　新形势下， 村党支部书记队伍还存在着诸多问题， 主要表现在：

　　

　 　　１、 队伍结构老化。

　年龄结构的老化， 致使部分村党支部书记的素质并不能适应新形势要求。

　主要表现为：

　事业心不强， 工作被动应付； 思想保守、 观念陈旧； 文化水平低下， 缺乏带领群众致富本领。以笔者所在的马溪乡为例， 全乡在 ８名村党支部书记、 副书记中， 平均年龄为 ４ ３岁， 其中年龄最大的已经 ６ ２岁； 初中文化 ６人， 占 ７ ５％ ，高中文化 ２人， 占 ２５％ 。

　年龄老化和文化水平不高， 势必影响村党支部书记们工作视野、 思路， 影响到工作中重大事项的决策， 从而影响新农村各项工作任务的顺利完成。

　　２、 综合素质不强。

　主要表现为：

　一是发展意识不强。

　意识决定行动。村党支部书记的发展思路和发展意识决定了一个村经济的发展方向和发展水平。

　村党支部书记发展经济思路的不明晰， 导致了一个村经济发展的停滞不前。

　如：

　马溪乡九龙村位于佛顶山下， 自然资源丰富，发展山羊养殖条件得天独厚， 但由于党支部在发展意识上不强， 在发展思路上不够明晰， 发动和带领群众发展养殖力度不够， 全村的养殖一直徘徊在家庭式圈养水平上。

　二是驾驭复杂局面的能力不够高。

　部分村支书， 对一些突发性事件的处理、 群众普遍反映关注难点热点问题的处理上， 控制局面的能力不强， 工作方法单一， 容易激化矛盾，诱发社会不稳定因素。

　如：

　马溪村党支部在调解荒田湾与上排街组林权纠纷工作中， 方法简单， 调解达不到预期目的， 群众矛盾激化， 导致发生群众集体上访事件。

　三是民主管里村务的能力不够强。

　有些村党支部书记民主意识较差， 搞“一言堂”、“拍板定案”， 重大问题不经村委会、 党员会讨论， 村民代表会议决策， 影响党员、 群众参与公益事业的积极性， 影响到村“两委” 与群众的关系， 党支部的领导核

　 心作用体现不出来。

　　３、 缺乏创业激情。

　创业激情是村支书队伍建设内在要求， 没有创业激情就等于缺乏蓬勃朝气、 昂扬锐气和浩然正气， 就不能开拓创新、与时俱进、 促进工作。

　目前， 马溪乡农村党支部书记队伍中创业激情不够强的主要原因：

　一是缺乏创业条件。

　马溪地处边远， 交通不便，加上随着佛顶山自然保护区生态保护力度的不断加强， 许多产业进入马溪“门槛”（成本）

　增高， 适合在马溪发展的项目范围不断缩小。二是缺乏创业动力。

　有的村支部书记认为， 村里年轻党员、 后备干部少， 没有岗位竞争对手， 工作干好干坏都一个样， 缺乏工作压力， 没有创业动力。

　三是缺乏创业意识。

　表现为许多村党支部书记安于现状，图眼前即得的利益， 工作上不思进取， 发展集体经济缺乏“门路”，没有把握住发展机遇。

　　　　４ 、 后备干部断档。

　近年来， 由于外出务工成了马溪乡农民挣钱的合适快捷途径， 部分党员特别是年青党员迫于经济压力， 也不得不加入外出务工的行列。

　据不完全统计：

　截止 ２００８年， １２月 ３１日，马溪乡 １７ ９名农村党员中， 有 ３２名党员长期外流外省打工； 省内流出党员 ２６人， 外流党员占党员总数的 ３２．４ ％ 。

　在外流党员中， ３５岁以下的 １３人， 占全乡 ３５岁以下农村党员总数（１９人）

　的 ６８．４ ％ 。

　党员的大量外流特别是年轻党员的外流致使党组织后备干部出现了 “断档” 现象。

　如：

　马溪乡茶元村地处边远， 经济发展相对滞后， 年轻党员大部分外流打工， 全村 ３０岁以下的年轻党员出现了“空挡” 的现象。

　　　

　 ５、 带富能力偏弱。

　目前， 在农村党支部书记队伍中， 能够带头创业致富、 带领群众致富的能人型、 创业型带头人相对缺乏。

　由于缺乏致富技能， 经济发展意识淡薄， 经营管理经验不足， 导致他们一方面自己致富无门， 不能带头致富； 另一方面如何发展村级集体经济， 带领群众共同致富上力不从心、 无从下手。　６、 发展困难重重。

　农村工作千头万绪， 往往集中在经济事务上。

　处理农村工作， 涉及农民的切身利益， 头绪多， 难度大。

　目前， 村集体经济薄弱， 开展各项工作存在财务上的困难， 纵使许多村党支部书记上任时都想大展宏图， 干一番事业， 可由于村级集体经济薄弱， 无钱办事， 想干事而干不成事， 久而久之， 丧失了信心， 使得支部书记的岗位缺乏吸引力。

　例如：

　马溪乡村马溪村村集体经济相对来说比其他村强， 村级收入主要是集市的管理收入， 即向集市的经营户收取每个商铺每月 ３元的卫生管理费。４ ０余个商铺一年的卫生管理费也就 １０００多元。

　这些微薄的收入， 也仅仅够 ２－ ３次党员培训经费， 根本无法保证村党支部其他工作上的正常支出。

　除了马溪村之外， 马溪乡的其他四个村都是“空壳村”， 没有村集体收入。

　　　三、 加强农村党支部书记队伍建设的思考及对策　　加强农村党支部书记队伍建设， 本人认为要从以下几个方面入手：

　　　　１、 抓好党员队伍管理与发展党员工作。

　党组织好似人的躯体，而每个党员就是一个细胞。

　只有保证每个细胞的健康， 促进新陈代谢，才能保证我党长盛不衰。

　因此， 要采取切实有效措施， 抓好党员管理

　 与发展党员工作， 建设一支支优秀的党员队伍， 保证党员队伍 “血液”的纯洁， 保证党支部书记队伍建设的后背力量。

　　　　２、 抓好后备干部队伍的培养。

　各级党组织要结合本地实际， 采取多种形式， 开辟多种渠道， 按照“一强二轻三高” （ 即工作能力强，年纪轻、 家庭负担轻、 文化程度高、 群众威信高、 政治素质高）的标准， 挑选德才兼备、 有一定发展潜力的年轻党员进行重点培养， 对他们进行跟踪教育培训， 增强其综合能力， 使他们随时能接任并胜任党支部书记工作。

　　　　３、 抓好后备干部的选拔任用制度建设， 拓宽支部书记选拔渠道。目前， 在农村党支部选拔任用上还存在“论资排辈”、“上级党组织直接委任” 等不合理的现象， 导致许多优秀年轻党员无法进入农村党支部书记队伍。

　因此， 各级党组织应从人才选拔制度入手， 完善选拔任用机制， 将工作政治觉悟高、 综合素质强、 业务水平好的年轻党员，破格提拔到村党支部书记岗位上锻炼， 不断拓宽支部书记选拔任用渠道。

　　　　　４ 、 抓经济发展建设，“筑巢引凤” 谋发展。

　目前， 农村党支部书记岗位没有吸引优秀人才的一个重要原因就是村级经济发展滞后、 工作压力大。

　因此， 各级党组织要紧紧围绕发展经济这一主题， 搭建优秀人才发挥才能的舞台，“栽好梧桐引凤来”。

　要紧紧抓住西部大开发深入实施的历史机遇， 把握国家巨资投入基础设施建设的有利时机，以基础建设为抓手， 推动辖区产业化发展， 促进经济社会全面发展。改善环境， 吸引优秀人才到基层任职锻炼， 充实到农村党支部书记队

　 伍，“筑巢引凤” 谋发展。

　　５、 加强教育培训。

　加强教育和培训工作， 是提高村书记队伍素质的关键。

　坚持采用“送出去、 请进来” 的办法， 给村支书“充电”， 提高农村党支部书记带领群众发展致富的能力。

　通过有计划地分批选送村支书到党校以及其他院校去委培、 进修、 深造， 提高理论和专业水平； 聘请专家举办讲座、 辅导等多种方式， 扩展农村党支部书记工作思路， 提高工作能力， 不断提升农村党支部书记队伍综合素。

　　农村党支部书记队伍建设是农村党建的核心工作。

　各级党委应当高度重视， 动员各方面力量来关心和支持农村党支部书记队伍建设。

　要齐心协力， 努力形成工作合力， 只有这样， 农村党支部书记队伍的素质才能不断提高， 农村党支部农村经济才能更快地发展， 我们党的执政基础才能更加坚实。

　　　 　　

篇四：关于农村基层队伍建设的调研报告

村党员队伍建设情况的调研报告 XX 村党员队伍建设情况的调研报告 建设社会主义新农村，包括二十字的基本要求：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。其中，“管理民主”是推进农村政治文明建设的要求，这就需要加强和改进党的农村基层组织建设。农村党员，不仅是党联系农村群众的桥梁和纽带，而且是发展农村经济，推动农村社会全面进步的骨干力量。为了全面掌握农村党员工作情况，研究探索新形势下发展农村党员队伍的新途径、新办法，我们对 薪 当前农村党员队伍情况作了专题调研，通 娩 过看现场、查资料、听汇报、入户访、搞 惩 座谈等形式，对我所挂职的马山村党员队 衫 伍建设情况进行了广泛、深入的调查研究  ，现将调查研究的情况汇报如下：

　一、 锒 农村党员队伍的现状及存在主要问题 （ 功 一）党员队伍的现状 马山村村级规模调  整后，现有党总支 1 个，党支部 3 个，党 雕 员 87 人，其中女党员 11 人，占 12. Й 6%；35 岁以下的党员8 人，占 9.2  %，高中以上文化程度党员 12 人，占 1 正 3.8%；近三年共发展新党员 11 人。

　（二）目前存在的一些突出问题

　1、党  员队伍结构不合理。一是年龄结构老化，  党员队伍年龄老化现象比较严重；二是文  化结构偏低,初中以下文化程度占 86. 殆 2%；三是性别比例失衡,女党员所占比 哭 例过低；四是能力结构弱化,能力弱化，  是党员队伍年龄大、文化低的必然结果。

　

　2、少数党员思想困惑，理想信念动摇  。新形势下不少党员沉迷于怀旧情绪中， 橄 不能正确采纳党员队伍的主流，对少数违 耷 法违记党员干部以偏概全，时常发出“世  风日下、今不如昔”的感叹，致使一部分 恤 党员动摇了信念，减弱了党在农村工作中 荛 的政治优势；有的党员只看到极少数人靠 朴 钻政策的空子或用不正当手段暴富起来， 苑 就怀疑当前分配原则的社会主义性质和党 ∑ 的致富政策的正确性；有的党员认为市场 则 经济是个人发家致富“各种各的田、各赚 惠 各的钱”，只要组织照顾，不要组织纪律 岸 ；还有的党员感到现在许多事情道理好讲  ，实践犯难。

　3、一部分党员发挥先锋  模范作用不太理想。从理论上说，农村党 郯 员是农民阶级的先锋队员，是农民群众的 凶 先进分子，他们接受过党组织的精心培养 殚 和教育，在各方面尤其是致富奔小康的过  程中应该有着区别于普通农民的明显优势 样 。然而，走访座谈中发现，有的党员有给 宴 多少钱，干多少活，多工作自己吃亏的想 怅 法；有的党员认为钱拿的一样多，凡事

　要 俾 党员走在前头，群众也有点不通情达理， 肪 于是对党组织安排的工作能推则推，能躲 牖 则躲；有的党员觉得只要把自己份内的工  作做好了，就是发挥了先锋模范作用；有 谊 的党员日常感到自己年老体弱，能力小， 蔺 开得起会张不开口，交得起党费带不了头 槌 ，思想苦闷，信心不足，还有个别党员党  性观念和宗旨意识淡薄，经常给群众争水 逝 、争田、争宅基地，表现与普通群众无异 齐 ；甚至有的党员赞成“人生在世、享受二 恻 字”，“人不为己、天珠地灭”，“有钱 悚 就有一切”等观念。

　4、部分党员政治 汨 热情下降。缺乏批评与自我批评的意识。

　戒 对于评先创优活动明确表现不思进取，对  此采取观望态度；部分党员责任心减弱，  在谈到纠正不正之风，树立党和政府的良 输 好形象时，认为主要是上级部门领导干部 ⅲ 的责任，普通党员无能为力，因而对于自  己在工作中如何以实际行动为党的形象增  辉考虑的不够。不情愿从我做起。

　二、 渥 存在问题原因分析 （一）社会环境的影 噍 响。一是计划经济向市场经济的转型过程 谭 中的结果。市场经济的负面影响对农村党 粪 员影响较大，党员流动性增大，拜金主义  侵入基层组织的政治生活，一些先富起来 Э 的农村党员带领群众共同致富的观念却日 烦 益淡漠，农村党员的素质还很不适应市场 父 经济的发展，对新情况、新问题，适应能 ÷ 力，预见能力，解决能力却比较差，不能 筅 较好

　地为群众服务；二是随着改革开放的 硝 扩大，农村形势发生翻天覆地的变化，而  整个农村思想政治工作的内容、方法和手 砚段没能及时加以改建，以及一些农村党员 诫 本身文化低，年龄大，思想素质较差，给 大 工作开展造成了一定障碍。三是社会经济 镲 成分，组织形式，利益分配和就业方式的  多样化，导致一些党员价值取向多样化。

　蒉 市场经济的负面影响导致一些党员的价值 ゾ 观念向拜金主义和利益主义倾斜，把对共 酾 产主义理想信念的追求，变成了金钱和个 摈 人利益的追求，信奉向钱看的信条。四是 萤 理论建设相对滞后，对市场经济负面影响 ェ 的冲击准备不足，对新形势下出现的模糊 慷 认识研究不够，对社会流传的错误观点反 钨 击不力，造成党员同志困惑越积越多，行 恳动左右为难，不知道在新形势下如何发挥 瓯 党员的先锋模范作用。

　（二）农村党组 猛 织对党员的教育管理相对滞后，不适应新 嗫 形势发展的需要。一是教育流于形式的较 枝 多，脱离党员的思想实际，缺乏战斗力和 溟 说服力。二是对流动党员、外出务工党员 铃 管理力度不够，管理办法基本没有。以致 卢 有些党员长期脱离组织，不过组织生活， 跎 不缴纳党费，不履行党员义务，成了名符 潭 其实的“下岗”党员。三是党内生活质量 ゃ 不高。有的支部长期以来只强调党员义务 疡 ，不注重党员应有的权利，挫伤了党员的 追 积极性，使党员对组织失去了信任感，也 ┑ 有的党支部严重存在党组织生活淡化现象 性 ，不能坚持正常的组织

　生活制度，有的不  仅常年不开党员大会，而且党员长年不交 伟党费，不过组织生活，甚至连“七一”也  不开会，不搞活动。

　（三）部分党员干  部在市场经济中滋生了不正之风。党员个 燔 人降格以求，放松学习。调查表明党员的 蟛 许多思想困惑是由于不加强政治理论学习 敫 ，放松对世界观的改造，人生观、价值观 谴 也随之发生扭曲造成的。有一部分党员分 骟 不清党员的权利与义务，对党的基本知识 徊 知之甚少；还有的党员思想片面，对改革 缶 开放的复杂性和艰巨性认识不清，导致无 庾 根据的怀疑或悲观失望；甚至个别党员在  市场经济大潮面前，理想信念动摇，沉醉 泅 于灯红酒绿之间，把自己混同于一般群众 愈 ，缺乏进取精神，不求有功，但求无过， 诒 工作上平庸无为，根本起不到先锋模范作  用。

　（四）党员队伍血液不新，影响了 锕 党员先进性的发挥，党员发展阻力较大。

　一是有的支部委员怕“培养了苗子、失去 μ 了路子”搞关门主义，一些优秀的中青年 转 积极分子想入党被拒之门外。二是对积极 彷 分子，发展对象和预备党员重选择、轻培 蔫 养、重吸收、轻教育，有的虽然在组织上 銎 入了党但在思想上没有真正入党。三是“ 镶 出口”关没有“疏通”，大部分基层党组  织重吸收，轻处理。部分党组织负责人好 ζ 人主义思想比较严重，对一些明显违法违 垅 纪的党员不及时处理，影响了党的先进性 妪 ，

　损害了党的形象，降低了党员在群众心  目中的威信，在群众中造成了不良影响。

　三、加强农村党员队伍建设的思路与对策 蓰

　农村基层党组织是农村各种组织和各项 眍 工作的领导核心，是党在农村全部工作和 妲 战斗力的基础，担负着党在农村各项方针 ⒏ 政策贯彻落实的重任。

　（一）把握关键 借 ，始终突出班子建设 一个地方农村基层 夤 党组织战斗力强不强，工作搞得好与差， 郯 关键在班子，尤其是一把手。因此，农村  基层组织建设要始终把选好配强支部一班 饥 人特别是选好党支部书记放在首位。

　要 磷 坚持按照思想政治素质好和发展能力强的 刭 要求，坚持“两推一选”制度，选好配强  村班子。要放宽视野，全方位，不拘一格 磲 选拔人才，坚持标准，真正选能人来当家 蠓 ，选强者来执政，特别要从种养大户，复 钎 退军人等优秀分子中选拔能人进村级班子  ；把具有一定的组织领导能力和工作水平 摞 ，懂得社会主义市场经济和农业产业化经 膻 营基本知识，带头致富和带领群众共同致 纯 富能力强，具有强烈的事业心和责任感、 镗忠于职守、爱岗敬业，工作中勇于开拓、  敢于创新，办事公道、作风正派、乐于奉 蛛 献、服务热情，在党员和群众中有较

　高威 珙 性的人选拔到班子成员中来。建设高素质 焰 的村干部队伍，提高村干部的整体水平， ─ 为社会主义新农村建设提供有力的组织保 燹 证。

　（二）大力加强农村党员队伍建设 ム

　1、做好党员发展工作。按照“坚持标  准，改善结构，保证质量，慎重发展”的  方针，制订切实可行的党员发展计划，吸 愀 收高中以上文化、35 岁以下、有较强致 菱 富能力、有正义感的青年志士入党，提高 膦 女党员的发展比例，为党组织注入新鲜、 贬 纯洁的血液，优化党员内部结构，保持党 舔 组织的生机和活力。，一是要唤醒农村青  年的进步意识。多渠道多手段，大造舆论 璜 ，大力宣传共产主义人生观，不断加大人  生价值天平上的政治法码，形成一个“入 废 党光荣、入党自豪”的社会风气，给广大 扦 青年，特别是那些头脑灵活、接受新事物 宙快、敢闯、敢试的青年人，提供充分施展 焐 才能的“用武之地”。在实践中提高他们 蓝 的素质，锻炼他们的意志，用党员的标准 融规范他们的行为，激发农村青年的进步意 缁 识。二是发挥共青团等群众组织“推优入 僵 党”的作用。教育广大青年自觉抵制和摆 烤 脱封建迷信等愚昧落后观念和资产阶级腐  朽思想的影响，加大对党的知识，党的路  线、方针、政策和建设有中国特色社会主 歙 义理论的宣传力度，用先进的观念、进步 锗 的思想占领农村阵地，为广大青年积极靠 侑 近党组织创造条件。三是

　增强党员发展的 怅 责任感和紧迫感。转变思维方式，更新用 宠 人观念，在发展党员上，要心胸宽一些， 府 目光远一些，避免以偏概全，求全责备。

　拙 要学会运用马克思主义哲学观点，全面辩 Ｍ 证地看待青年人，让那些够标准的人早日 蠖 走进党员队伍。四是落实“双培双带”工 像 作。即把优秀致富能手培养成党员，把党 郐 员培养成致富能手，提高农村党员干部自 铝 富带富能力，提高农村基层组织的战斗力 彀 ，提高农村党员队伍的整体素质。

　2、 萍 加强培训，提高党员干部队伍整体素质。

　插

　农村党员干部素质的高低和作用发挥得 醣 如何，直接决定着农村三个文明建设的快 猴 与慢、农村社会的治与乱、基层组织的强 觏 与弱。因此，要把农村党员干部素质教育 萜 作为一项经常性、长期性的工作任务。一  是加大培训力度。采取灵活多样的形式和 に 手段，加大对农村党员“三个代表”重要 淝 思想，党的基本理论和根本宗旨，农村政 ⒏ 策和法律法规知识，市场经济知识，文化 鳊 科技知识和实践技能的培训力度，不间断 允 地实施党员干部“素质工程”，将党员先 寄 进性教育活动制度化、持久化。二是改革 荇 培训方法。要充分结合党员的自身特点， 蓐结合经济建设、结合改进作风，积极探索  针对性强、特色鲜明、能有效增强基层组 ” 织战斗堡垒作用和先锋模范作用的活动载  体赋予农村党员管理新的内容和形式，为 逝 党员充分发挥作用提供更宽阔的舞台，使 积 农村党建工作富有生机，充满活

　力。三是 黼 创新教育形式。农村党员文化水平、思想 巫 观念、接受能力千差万别，居住分散，外 谯 出流动频繁，组织活动难度大。因此，就 悟 要求在培训形式上采取灵活机动的方式。

　岭 抓好常规性教育的同时，针对农村群众居 ┒ 住分散的实际，利用播放电教片，举办广 盹 播电视专题节目等形式，解决集中培训而 穸延伸不到的问题。针对党员知识面狭窄， 廨 干事创业视野不宽的实际，采取请专家现  场示范传授技术，到先进地方学习参观等  形式，拓宽党员的知识视野，增强培训工 鲕 作的针对性、灵活性和时效性。

　（三）

　蜕 狠抓管理，建立健全党员长期受教育的学 螟 习机制。

　1、实行目标管理。着重完善 罡 并落实农村党员队伍建设目标管理责任制 胼 、奔小康建设新农村目标责任制和相应的  年度考核制度，对农村党员队伍建设的各 立 项工作实行目标管理、量化考评，把全年 吓 的党员队伍工作任务细化到村组，明确到 牾人，实现人人肩上有担子，个个身上有压 瞥 力，形成分工负责，齐抓共管的良性互动  。

　2、建立健全各项制度。进一步建立 凤 健全支部大会制度、民主生活会制度、三 登 会一课制度、民主评议党员制度、外出党 涞 员管理制度、党费收缴制度等一系列支部 逸 工作制度，严格按照制度办事，以制度规 烛 范支部活动，约束党员行为，实行党员活  动和支部工作的制度化和规范化。进一步 稃 加强对外出

　党员的管理，推行外出党员定 锊 时汇报和持证制度，保持与外出党员经常 吸 的密切联系。

　3、完善监督机制。设立 恐 村务、财务公开墙，定期向村民公开村务 苫 、财务，接受村民监督，吸收村民参与村 篪 级管理，为村级组织建设献计献策，把全 洳 体党员、干部置于党组织和群众的监督之 龃 下，督促他们廉洁奉公，取得群众的信任 瞥 ，提高党员队伍的凝聚力和号召力。

　4 丙 、疏通不合格党员出口。深入开展民主评 戊 议党员活动，重点考察党员维护、遵守、 遥 贯彻党章情况，与开展“争徽夺旗”活动 赈 有机结合，与无职党员设岗定责相结合， 挡 着重看党员实际表现和在群众中威信。对 謇 评议出的优秀党员进行表彰；对末位党员 诣 确定专人联系帮教，限期整改；对那些不 时 起党员作用者、违法乱纪者、腐化堕落者 扛 、群众满意率低、丧失革命意志者、有“ 慕 三不”表现者（不参加党的组织生活、不 纥 按时交纳党费及不完成党组织所交办任务 叩 ），严格按照党章规定的程序予以处置， 舁 该限期改正的要限期改正，该诫勉的要诫 荼 勉，该劝退的要劝退，该除名的要除名， 攘 该取消预备党员资格的要取消其资格。

篇五：关于农村基层队伍建设的调研报告

市加强农村基层干部队伍建设 工作情况调研报告

　进年来，农村基层干部换届存在“来源匮乏选优难、渠道不畅培养难、压力不轻工作难、待遇不高吸难”几大难题，在农村基层干部选拔使用中出现了“无人可选、无人可用”的困境。而统筹城乡发展、建设社会主义新农村和加强农村基层治理，迫切需要农村基层干部这一中坚力量。如何攻破农村基层干部队伍建设这个难题，是目前需要思考的重大问题。本文以 XX 省 XX 市为例，对 XX 市农村基层干部的基本情况进行调研，坚持问题导向，分析基层干部队伍建设困境的原因，力求探索出加强农村基层干部队伍建设的有效途径，为农村基层干部队伍建设提供有益借鉴。农村基层干部队伍建设对于破解当前农村改革发展稳定难题，推进基层治理现代化意义重大，加强农村基层干部队伍建设刻不容缓。

　 一、基层干部队伍建设现状

　XX 是 XX 西部农业大县，辖 X 个乡镇、X 个村（社区）。XX 年换届选举，产生村“两委”干部 XX 人，其中继任 X 名，

　新任 X 名，女性干部共 X 人，较上一届增加了 X 人，占比提高到 40%，农村基层干部队伍建设呈现良好的发展态势。然而，由于历史原因、外部环境、发展条件等因素的影响，XX 农村基层干部队伍建设面临着一系列问题。

　（一）能力不足需努力

　这次换届，XX 农村基层干部文化程度在高中、大专以上的占比达到 X%以上，较上一届提高了 X%。值得重视的是，这次换届还有一批农业职业经理人、返乡创业农民工和有志于基层事业的大中专毕业生，通过前期的有效工作，赢得了基层党员和群众的认可，被选出来充实到了班子中。但也必须看到，虽然 XX 市农村基层干部的平均学历水平有较大提升，但仍然面临着整体文化水平较低的问题。在 XX 年新选拔的 X 多名后备干部中，高中毕业生居多，大学生较少。特别是 XX 面临 XX 市建设“国家中心城市”和“西控”背景下推进“产业新城，品质 XX”的历史机遇，一些农村基层干部因为受到自身文化知识水平的限制，对方针政策理解不透、把握机遇和推动发展的能力不足问题凸显。主要表现在党建思维能力不足，在谋划工作、服务大局、破解难题缺乏党建思维;项目思维能力不足，在发展富民主导产业、办成一批民生实事、做好重点项目保障方面还需进一步努力;法治思维能力不足，缺少法制观念。

　（二）后继乏人待解决

　 近年来，虽然 XX 农村基层干部的年龄结构比往年降低了近 3 岁，全市村“两委”干部中 45 岁以下有 X 人，占比高达 X%，平均年龄下降到 40 岁。看似年龄结构趋向适中，但实际存在“被年轻化”的情况：近两年录用的大中专毕业生占了“年轻人”的大多数。据统计，XX 村支部书记队伍中年龄偏大尤为严重，一些年龄较大，己在村干部的岗位上工作多年的老同志，思想观念更是跟不上形势发展的需要。与此同时，农村优秀年轻人才多数都选择外出打工，不愿留在村里，而回乡大中专毕业生、青年人才等人中，只有极少数能够胜任。今年换届共有 X 个职位，但后备干部新进入班子的才 X多名，10%都未占到，后继乏人问题突出。

　（三）工作问题待提高

　 在调研中我们发现，一些 XX 农村基层干部缺乏全心全意为人民服务的觉悟，存在工作和生活作风散漫的问题，主要表现在出勤不出力、不思进取、得过且过。甚至还有个别村干部思想觉悟不高，其参选动机是将职务当成谋取自身发展的资本，将更多的精力放在本职工作以外可以显著提升自身收益的事情。还有一些乡镇的两委班子关系不够融洽，一些村干部反映，由于村两委班子各成员的分工职责不明确，从而造成有工作无人做，或者双重领导的现象。在这种情况

　下，不仅容易带来个人恩怨，而且导致村两委干部遇到难题时相互推诿、扯皮、拆台，造成工作效率大打折扣，甚至工作难以开展。同时也破坏了干部们在群众心中的良好形象。

　二、基层干部队伍建设问题原因分析

　XX 市基层干部队伍建设存在的这些问题，其产生原因，从主观来看，有村干部自身原因。从客观来看，主要有以下四方面的问题。

　（一）来源匮乏选优难

　在城镇化发展过程中，劳动力要素的流动已是必然趋势。长期以来，XX 农村发展基础较薄弱“难留人”，很多文化素质高的年轻人才“不愿留”，纷纷外流。XX 农村青壮年劳力长期外出务工经商的比例高达 X%。现在的农村常被人们形容为“386199”，即妇女、小孩、老人村。流失的大量能人和优秀党员造成了农村失衡的劳动力结构，势必导致农村基层干部队伍结构的不合理。一方面，农村人才因为村干部岗位缺乏吸引力，不愿回村任职。另一方面，虽然“大学生村官”“选调生”等计划向 XX 农村基层干部队伍注入了新的活力，但依然难以改变长期以来形成的老龄化问题。长此以往，造成了XX 农村基层干部队伍来源受限、组织选择面不广，很多村选举面临着“矮子里面拔将军”的困境，形成了“村官难选，人

　才难留”的人才缺失局面。

　（二）渠道不畅培养难

　当前，XX 市农村基层干部的知识理论水平和领导协调能力亟待提升。据统计显示，大部分乡镇基层干部接受培训和学习的次数偏少，主要是上级、乡镇组织并监督完成，本级组织及个人学习很少。很多农村基层干部表示自己平时忙于工作，并不读书学习，无自主学习习惯。虽然对他们有定期组织的理论学习活动，但存在以下几方面的问题。一是次数少，以前仅在每年四月召开一次全市村（社区）党组织书记、村（居）委会主任培训班，现在增加了少量 XX 市的示范培训班。二是时间短，培训时间仅一周。三是覆盖面窄，未覆盖整个“两委”队伍。四是针对性不强，把所有干部集中起来统一培训，未区分年龄、学历、职务等，培训效果不佳。五是“走出去”机会少，一些干部视野狭隘，连 XX 本地亮点都不熟悉，更没有机会学习省外其他地区先进经验，十分需要开阔视野。在这种情形下，一些村多采用“以会代训”的形式走捷径，甚少组织专门的培训，使得对农村基层干部的培养大多流于形式，不能达到合理锻炼、提升整体素质、提高群众威信的目的。

　（三）压力不轻工作难

　XX 作为“西控”排头兵，要构筑 XX 都市现代农业新高地先行区、全国都市现代农业样板区，乡镇工作千条万缕。但 XX 农村基层干部往往处于“事多权小，利少责大”的困境中，他们肩负着维护农村稳定、发展农村经济的重担，身处农村工作最前沿，对上直接对接党委政府，对下直接联系基层群众，对内直接身处经济社会发展前沿阵地，对外直接承担多方协调重任。很多基层干部表示，他们在抓生产发展、社会维稳、精准扶贫等中心工作的同时，还要疲于应付大量行政性、事务性、任务性工作，如果所在村存在特殊情况，更是要耗费更多精力进行有效处理。再加之民主化、法制化不断深入推进，农民各方面的新型诉求增多，但素质还存在差距，使得村干部还需要花大量时间和精力走村入户做群众工作。上面要求任务多、时间紧，但部分群众思想工作难做通，容易出现“上级交待的任务没完成，上级不满意;群众提出的问题没解决，群众不满意;家庭需要的事情没时间，家人不满意”的现象。不仅如此，很多农村基层干部反映，由于时代发展，信息化技术应用对他们提出了更高的要求，经常需要学习电脑及互联网平台的相关知识，有些年龄偏大的基层干部感觉不堪重负。

　（四）待遇不高吸引难

　 XX 农村基层干部工作环境条件艰苦、工作任务异常繁

　杂，但經济待遇却偏低。近年来，XX 市近 80%村干部己成为脱产干部，绝大部分村“两委”干部采用坐班制，每周在村工作时间超过四天。基层干部们全部收入来源就是工作报酬，在调研中我们了解到，部分村干部的家庭经济陷入到了比较困难的境地。为此，XX 年，XX 市人民政府办公厅出台了《关于增加村（社区）干部基本报酬和办公经费补助标准及党员教育培训经费的通知》，明确规定了农村基层干部的报酬福利构成、基数和增长比例。通知执行之后，村干部福利待遇比 XX 年增长了近 30%，且呈逐年增长的趋势。然而，受XX 市财政实力的影响，村级干部工资待遇总体仍然不高。据调查显示，XX 市农村基层干部没有社保，村支部书记平均月薪仅 2200 元，而普通干部平均月薪 X 元，基本养老保险则是依据 XX 年标准实行的养老补助第三档

　每年 412 元。基层干部的收入要远低于外出打工的农民。很多农村基层干部普遍认为投入的时间精力和付出的劳动与收入不对等，严重影响了工作积极性。很多后备干部中途选择外出打工或自己创业，还有部分村的青年人自身素质优秀，组织打算培养，却因为工资不及外出打工，对当“村官”不感兴趣。

　三、加强农村基层干部队伍建设的措施

　农村基层干部队伍建设有长期、复杂、系统性三个特点，

　必须坚持正确的方向，立足农村基层实际，不断深化农村基层制度改革创新，健全保障激励机制，增强岗位吸引力;健全监督考核制度，优化工作环境;提升村干部干事的积极性，达到建成一支充满活力、良性发展的农村基层干部队伍的目的。

　（一）完善选拔任用机制，选好村干部班子

　1. 制定好干部标准，明确选任条件

　农村基层在选任“两委”干部班子时，要制定好干部标准。一是坚持底线标准。村干部必须符合基本的任职资格，具有一定文化水平和工作能力。二是积极倡导上线标准。村干部还应以最高上线标准为准则，做到政治站位高、政治责任心强、工作认真负责。政治站位高就是在政治立场上坚定不移，切实做到政治上清醒，不当“糊涂虫”;政治上坚定，不当“墙头草”;政治上坦荡，不当“两面人”。政治责任心强就是能认清 XX 经济发展和未来发展的大势，在主业主责上狠抓落实。工作认真负责就是能坚定高标准打造“产业新城，品质 XX”的发展目标，把握新任务，工作态度端正，能切实做到对上负责、对下负责。

　2. 扩宽选人渠道，保持来源开放性

　一是扩大来源群体。现在村干部的来源主要为现有村干部留任，这样的选人机制过于保守，因此，须打破地域、身

　份、行业限制，将选用视野放宽到本村致富能人、退伍军人、大中专毕业生等人群中筛选，放宽任职限制，宽口径选人，广聚良才。二是扩宽选拔范围。对人口少、范围小、村干部难选的村，积极争取合村政策，整合力量，选优村干部。如鸡冠山乡总共只有 X 多户籍人口，常住人口只有 X 多人，青壮年极少，党员总共只有 X 人。在这种情况下，可将鸡冠山数村合并，在原有村范围内优先选村“两委”班子。三是培养后备人才。继续做好大学生村官的选聘工作，不断为村里输送高学历高素质年轻人才，并加大保障力度让其留下。

　3. 改进选任方式，创新推选机制

　以任人唯贤、公开竞争和群众认可为原则，摆脱论资论辈、关系网的束缚。充分调动群众积极性，将民主程序前移，确保广大村民充分了解所选干部，将其民主测评和推荐评议进行任前公示，再通过法定程序公开公平选任。并建立制度化的村民评价体系，召集群众，通过研讨会、发放测评表等多种方式，全面了解基层干部日常表现，将综合素质高、能干事、长期在一线默默奉献的基层干部纳入选拔范围。

　（二）强化教育培训，提升村干部能力

　1. 加强理论学习，培养廉洁型干部

　“农村富不富，关键看干部;面貌变不变，基础在党建”。

　坚定理想信念，深入学习党的政治理论，是农村基层干部教育的首要任务。可通过党校教育培训、专题讨论等方式，配合参观红色景点和廉政教育基地、观看腐败案件纪录片、考察幸福美丽新村等途径，感受红色教育、廉政教育、党员先进性教育，从而不断增强农村基层干部的理想信念，使干部树立公正廉洁的价值观，建设新农村的责任感、紧迫感，提高政策把握水平，从而主动投身到新农村建设工作中，保证党的方针政策在农村基层得到有效实施。

　2. 创新培训机制，培养能力型干部

　要针对不同岗位的农村基层干部在实际工作中需要的能力素质，以“文化性+实践性+针对性”为准则，创新培训机制，强化对农村基层干部各方面能力的培训，进一步提高村干部实际工作能力和水平。第一，文化性。持续提升基层村干部的文化水平，为基层村干部再学习，积极提供资源和便利条件。第二，实践性。切实增加提高农村基层干部实际工作能力的实践锻炼，积极创设锻炼机会，结合各村实际，可采取“走出去、请进来”的办法。“走出去”指有序组织农村基层干部外训，实地参观考察经济发达地区农村，深入“明星村”、示范村中感受氛围、实地学习;逐步建立村干部异地交流任职、先进村挂职等学习培训制度、措施。“请进来”指政府积极与涉三农部门以及科研院所进行对接合作，聘请或定期邀请省

　内外相关部门农业专家、技术骨干、党员模范等对农村基层干部讲授致富知识或专项知识技术培训;利用好党政机关年轻干部及高校暑期“三下乡”等优势资源，一对一帮扶，促进村干部熟练掌握现代信息技术;通过电视、广播、网络等渠道，采取分类、分片或学时学分制远程网络教育培训等灵活的培训方式，实现对培训的远程控制和资源的在线共享。并加强监督考核以提高培训效果。第三，针对性。针对不同的村干部岗位职能类型，把组织定位、岗位要求和干部自身需求有机结合起来，围绕重点工作、阶段性难题工作，分时、分类进行不同层次、科学细致的专题培训。并确保培训教材的实用性和时效性，适时更新内容。

　（三）健全保障激励机制，增强岗位吸引力

　1. 完善物质保障，提升经济待遇

　要着力提升经济待遇，确保农村基层干部“干有酬、退有养、进有路”。因地制宜制定符合农村基层干部实际的薪酬激励机制，以满足其物质需要。提高农村基层干部薪酬待遇，让其...

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