如何做好基层执法大队长的思考5篇

如何做好基层执法大队长的思考5篇如何做好基层执法大队长的思考　..党的群众路线教育实践活动调研报告　为确保党的群众路线教育实践活动扎实有效开展，根据《中共邻水县委党的群众路线教育实践活动领导小组办下面是小编为大家整理的如何做好基层执法大队长的思考5篇,供大家参考。

篇一：如何做好基层执法大队长的思考

. 党的群众路线教育实践活动调研报告

　为确保党的群众路线教育实践活动扎实有效开展，根据《中共邻水县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于做好我县教育实践活动学习教育、 听取意见环节工作的通知》 （邻委群办发〔201 x〕 1 2号）

　文件要求， 我乡 组成专题调研组， 深进各村， 通过座谈交换、 发放调查问卷等方式展开调研活动， 广泛听取了党员干部群众的意见建议， 深进查找在“四风”方面的题目和不足。

　一、 “四风”的具体表现 调研中， 党员干部群众普遍以为， 我乡 各级领导干部执行中央“八项规定”、 市委“十项规定”情况整体非常好， 党风、 民风日趋好转， 经济社会发展成绩斐然，各项建设步伐加快。

　但也还存在一些题目和不足， 主要表现在四个方面：

　（一）

　公仆意识较淡薄。

　少数干部缺少事业心和责任心， 深进基层、 深进群众不够， 解决群众关心的实际题目不够好， 没有切实做到换位思考， 没有做到想群众之所想， 急群众之所急。

　下村常常是“身下心不下”， 深进基层真正聆听群众呼声较少， 关心群众疾苦

　. . 不够， 作用仅仅停留在传传话、 送送信、 填填表上，充其量只是个“通讯员”、 “联络员”。

　（二）

　极少数党员干部对落实“八项规定”、 改进工作作风的新情势、 新要求了解深度不够， 存在熟悉上的误区， 以为只是“一阵风”， 没有作好打持久战的预备。

　个别党员干部存在侥幸心理， 在落实“八项规定”和抓作风建设时弄“变通”， 以为只要不撞到枪口上就行， 自我束缚力不强。

　（三）

　干部作风不扎实。

　少数干部进取心不强， 对乡 乡 工作熟悉不到位， 没有明确本身工作职责， 工作中心不突出， 经常是“胡子眉毛一把抓”， 缺少活力、干劲， 工作不深进， 工作效力不高。

　再加上乡 镇作环境较艰苦， 一些干部无意工作， 想方设法找门路、 跑调动， 对乡 镇工作常常敷衍了事， “做一天和尚撞一天钟”而在进城无望后常常不思上进， 消极怠工。

　（四）基层干部工资待遇偏低。

　社会物价不断上涨，基层干部工资待遇普遍偏低， 压力大。

　以买房为例，一个地区的月均匀工资额， 应当是这个地区的均匀房价（每平方米）

　， 基层干部， 扣掉这扣掉那， 一个月唯一两千多一点， 乡 干部工资待遇低， 影响了工作积极性。

　. . 村干部的工资待遇虽然在去年有所提高， 但仍然偏低， 很大一部份村干部为了补贴家用， 四处忙自己的事， 用在工作上的时间就少了。

　二、 “四风”的产生缘由 党员干部特别是领导干部在执行中央“八项规定”，和工作、 生活中存在的以上题目， 究其缘由， 主要有四个方面。

　一是思想熟悉不够深入， 心态不够平衡。

　极少数党员领导干部官本位思想严重， 存在特权思想， 以为自己是领导干部， 与普通党员、 一般干部要有所区别，在享受等方面要高他人一等， 否则， 还不如不当官。有的党员领导干部盲目攀比思想严重， 喜欢与同行比权利， 与商人比钱财， 与群众比自由， 寻求花架子、大场面、 图享乐。

　侥幸心理依然存在， 有的党员领导干部以为现在生活水平进步了， 吃喝玩乐很正常， 只要不把公家钱财拿回家， 吃点喝点玩点不算甚么。

　另外， 有的以为中心执行“八项规定”只是一阵风， 狠刹“四风”也是口头上喊喊， 只要不做过头， “对策”到位， 就不会出题目。

　. . 二是考核体系不够科学， 评价较难定性。

　考核标准看显绩多， 潜绩少， 比较重视考核一个地方经济指标，和专项工作（活动）

　外在情势， 而对潜绩比较忽视，对采取的工作方法和举措等不够重视， 轻易致使发生干得好不如说得好， 做得实不如“秀”得好的情势主义现象。

　考核标准定性多， 定量少， 评价干部时， 一般只有德、 能、 勤、 绩、 廉等五项笼统指标， 特别是德、廉两项， 缺少具体评价内容， 存在随便性。

　评价标准共性多、 个性少， 不管哪一个层级干部， 都是围绕德、能、 勤、 绩、 廉五个方面进行考评， 缺少体现不同岗位、 不同层次、 不同地域要求的各具特点的考核标准，很难把“四风”题目在不同层级干部身上的体现考准、考实。

　三是管理制度不够健全， 监督不够到位。

　为加强干部管理， 乡 领导对执行中央“八项规定”作出具体要求，但是， 对干部作风中存在的“四风”题目、 “吃、 拿、 卡、要”题目、 “不作为、 慢作为、 乱作为”题目等， 没有建立科学的、 操纵性的管理制度， 使得有些题目难治理、难定性。

　同时， 相干部分在监督执行有关制度时， 存在缺位现象， 有时碍于情面， 听其自然， 未能较好地正风肃纪。

　. . 四是鼓励机制不够完善， 赏罚不够力度。

　干部考核评价结果应用不够， 对严格执行中央“八项规定”、 狠刹“四风”， 并作出榜样的单位及党员领导干部， 未能从政治上、 工作上、 生活上给予实质性嘉奖。

　一样，对在执行中央“八项规定”打擦边球， “四风”题目中小错不断的单位及党员领导干部， 缺少刚性的惩戒举措，使得有些单位及党员领导干部产生了“守纪就是吃亏”、 “小题目没关系”等不良思想和侥幸心理。

　三、 解决“四风”的建议 （一）

　完善制度建设， 构建科学体系。

　结合本身实际， 对有关制度规定进行梳理， 细化贯彻落实八项规定的具体办法， 确保转变作风有章可循。

　要进一步健全完善坚持群众线路的制度规范， 明确在制定政策措施、 拟制工作计划、 决定重大事项时， 必须充分调查研究， 广泛听取人民群众的意见。

　针对乡 镇机关工作职员不足， 显现一岗多职， 人材缺少的现象， 要多渠道吸纳年轻化、 知识化、 专业化人材加进基层干部队伍中。

　在干部选用上， 要通过竞争上岗等情势， 让人材脱颖而出， 把那些真正“想干事、 会干事、 干成事”的人放到主要岗位上， 予以重担。

　要实施“职酬并用”制度， 将符合提升条件且能提升的干部依照规定加薪，

　. . 将符合提升条件但由于没有职位而没法提升职务的干部， 可以采用为其加薪、 增酬等办法， 以保持、 激起干部的积极性。

　（二）

　牢牢掌控监督问责。

　一要增强监督实效。

　将监督执行八项规定作为一项常常性工作来抓， 果断避免走过场、 弄情势主义。

　组织部分要把落实八项规定的情况纳进领导干部年度考核内容。

　审计部分要加强对各地、 各部分经费使用情况的审查。

　要充分发挥舆论监督和社会监督的作用， 积极回应群众对干部作风题目的反映。

　二要严厉实施问责。

　对领导干部违反八项规定的题目， 要迅速参与、 正确核对； 对经核对属实的， 要根据情节给予组织处理或党纪政纪处罚， 涉嫌违法的要及时移送司法机关处理， 决不迁就。

　（三）

　强化学习培训， 既要教育干部， 也要教育群众。

　展开群众线路教育实践活动， 要加强对领导干部的教育， 通过组织展开系列的教育培训活动， 大力提升一切为了群众、 真心服务群众的宗旨意识。

　坚持从群众中来、 到群众中往的群众线路， 把群众的实践作为工作的动力源泉。

　同时， 也要对群众展开展全民“三观”（法制观、 道德观、 义务观）

　教育， 在大力进提高

　. . 群众物资文化水平的同时， 着力提高他们的思想道德素质。

　（四）

　深入自省， 找准题目， 对比自查。

　领导干部要勇于重视题目， 紧密联系实际， 对比八项规定深进查找本身在联系群众、 调查研究、 会风文风等方面存在的题目和不足， 不但要自己查， 还要拓宽渠道、 开门纳谏， 通过量种方式真正把题目找准找透。

　二要深进剖析， 切实整改。

　对常常出现的题目要侧重从规律上找缘由， 对反复发生的题目要侧重从制度上找缘由，对长时间存在的题目要侧重从主观上找缘由， 捉住题目实质， 找准思想本源， 有针对性地制定整改措施。对干部作风题目， 既要有长时间规划， 锲而不舍地抓下往； 又要立足当前， 对群众反映强烈的突出题目适时展开专项治理， 集中气力解决。

　“四风”问题的解决对全党、 全社会来说都有重要的、全局性的意义。

　我乡 党员干部树信心、 表决心， 以展开群众线路教育实践活动为契机， “照镜子、 正衣冠、洗洗澡、 治治病”， 进一步宏扬党的良好传统和作风，做到艰苦奋斗、 厉行勤俭， 求真务实、 一心为民， 谦虚谨慎、 以人为本， 为伟大中国梦的实现贡献力量。

　. . 党的群众路线教育实践活动调研材料

　第二批党的群众路线教育实践活动已经陆续展开， 目前， 我镇正在积极筹备， 根据前期调研掌握的情况， 结合实际， 要搞好镇、 村（社区）

　党的群众路线教育实践活动应重点抓好以下工作：

　一、 分类施策， 设计载体。

　在完成理论学习、 听取意见、 分析检查、 解决问题和建章立制等规定动作的基础上， 要针对不同领域， 设计符合其工作性质及特点的活动载体， 镇机关要突出“明晰思路抓重点， 深入村组转作风， 遵规守纪改形象”， 村上要突出“办好实事赢民心， 整治环境惠民生”， 社区要突出“照章办事为居民， 力促文明铸和谐”， 进一步丰富活动形式， 充实活动内容， 使教育实践活动针对性更强。

　二、 因“人”而异， 深化学习。

　对镇机关主要采取“机关集体学、 站所分组学、 个人自己学、 座谈讨论学”等形式， 重点学习规定篇目及各自从事工作涉及的法规、 办事准则、 程序等内容； 对村上主要采取“镇上包片领导讲党课、 集中培训村组干部、 党总支部组织集体学习”等形式， 重点学习规定篇目和涉及

　. . 民政、 土地、 计生、 信访等方面的法规、 工作要求等内容； 对社区主要采取“对社区工作人员集中培训、利用文艺活动宣传、深入党员家中送学”等形式，重点学习规定篇目和涉及民政、 社保、 计生等等方面的法规、 工作要求等内容， 进一步增强学习的针对性和实效性。

　三、 区分对象， 征求意见。

　在征求意见时， 镇机关除征求县上联系领导、 相关部门意见外， 重点要听取村组干部、 致富能手、 困难群众、 驻镇单位等方面的意见建议； 村上重点要听取党员、 致富能手、困难群众、 在外务工人员及镇上包片领导和包村干部等方面的意见建议； 社区重点要听取低保对象、下岗职工、 退休老党员、 老干部以及社保、 计生服务对象等方面的意见建议。

　四、 突出重点， 开展批评。

　对于镇机关， 主要开好领导班子专题民主生活会和专题组织生活会， 领导班子专题民主生活会除各成员之间开展批评外，要邀请群众路线教育活动监督小组及有关村、 社区、 站所、 驻镇单位负责人参加， “面对面”提出批评意见。

　机关党员分组召开专题组织生活会， 邀请服务对象、 联系村相关人员参加， 直面提出）

　意见；

　. . 对于村上， 重点开好专题组织生活会， 除党员参加外， 要邀请致富能手、 困难群众及镇上包片领导和包村干部参加， 当面提出批评意见； 对于社区， 重点开好专题组织生活会， 除党员参加外， 要邀请退休老干部、 社保等服务对象参加， 面对面听取意见。

　五、 健全机制， 强化服务。

　要以党的群众路线教育实践活动为契机， 进一步加强基层服务型党组织建设， 在巩固去年创建成果的基础上， 重点要在强化教育、 完善制度、 注重督查上多下功夫。

　在强化教育上， 结合教育实践活动， 重点开展依法依规办事集中培训活动， 让村、 社区干部守规办事意识进一步增强； 在完善制度上， 重点修订、 充实村干部日常管理及考核制度、 村组财务管理制度、 社区两委会联席会议制度、 社区议事制度、 社区印章管理制度及社区财务管理办法等规章制度， 使管理更加规范、 细致、 具体； 在注重督查上， 重点加强定期督查和明察暗访， 做到“两周一检查， 一月一通报，一季一评比”， 通过加强督查， 促进村、 社区各项工作规范化、 制度化、 长效化。

　. . 群众路线教育实践活动调研意见

　1 .

　党员集中培训问题。

　党员集中教育环节中，党员集中培训应采取带着问题学的方式组织， 针对群众路线任务目标， 突出问题， 学以致用。

　可以考虑使用机关大会议室集中学习、 各工作片组织所辖区域村庄单独学习的形式。

　集中培训可以在自学一段时间后开展， 培训一周， 重点培训转变观念， 解决“四风”问题。

　由党委书记进行培训。

　党员集中轮训可以形成常态化机制， 可以借鉴党员冬训经验。

　2.

　“两新”组织及行动不便党员实现活动全覆盖问题。

　群众路线教育实践活动应调动全社会的力量共同参与， 首先要先搞清楚“两新”党组织的服务对象， 即“两新”组织党组织服务和密切联系的“群众”应是“两新”组织的业主、 党员、 广大职工以及当地群众， 再针对这些群体展开相应的活动和举措。

　把党的方针、 政策和党组织的关怀传达给职工群众，增强组织的归属感， 要让“两新”组织充分认识到群众路线的内容及意义。

　可以采取组织各种关爱党员职工活动、 村企联建、 帮助企业文化建设、 提供法律和政策咨询等与“两新”组织日常运转相结合。

　老

　. . 党员、 残疾党员等行动不便党员及流动党员， 可采取本组织内成员结对帮扶的方式保证全部参与活动。

　3.

　农村党组织广泛听取意见的问题。

　不仅要用农村干部“户户访”的形式听取意见， 还应在村委设立意见箱收集意见， 如果以评议表列举问题， 引导群众定向对村级班子及村干部提出意见建议可行，但前提要正确深入的剖析本身存在的问题， 找出自身不足。

　4.

　组织召开组织生活会的问题。

　目前农村党组织中召开组织生活会， 个别村存在对民主生活会认识不足、 派系斗争、 内部不和等问题， 很容易使生活会流于形式或者加剧矛盾， 应提前对个村两委干部进行谈话， 使其能够识大体、 顾大局， 正确认识民主生活会的目的及意义。

　可安排工作区党总支书记参与进行督导， 控制局面。

　5.

　服务型党组织创建问题。

　在群众路线教育实践活动中， 以党性教育为重点， 学习先进典型， 努力体现学习是为了党组织， ...

篇二：如何做好基层执法大队长的思考

局法制大队长先进事迹材料：坚守底线，做严格执法的带头人

　X 年 2 月，被评为全省公安执法十佳标兵的她被调入法制大队工作。在这短短一年多的时间里，该局的执法质量在悄悄的变化着，法制大队全体民警的精神风貌在悄悄的变化着，这一切的变化，离不开她的引领和率先垂范，离不开她的辛勤耕耘和劳作，她就是一个有着 16 年党龄的乾元县公安局法制大队大队长 X。

　以人为本激发活力 人是生产力中决定性因素。面对局党委提出的“努力推动乾元公安法制工作实现新跨越”的法制工作目标，她感到肩上担子的沉重。她知道，要想提升全局的执法质量，凭一个人，任她有三头六臂，也是做不到的。为了使千斤重担大家挑，她首先从了解法制大队每一个党员、每一个民警的特点和专长入手，因人制宜，重新作了分工，明确了各自的职能职责，制定了工作目标考核办法和细则，使人人肩上有担子，个个心中有压力，进一步激发了队伍的活力。在加强自身和法制民警业务素质建设的基础上，她积极争取局党委对法制工作的重视与支持，在执法办案单位重新挑选任命了 29 名业务素质高、工作能力强的教导员、副所（队）长担任法制员,不断加强公安法制队伍素质建设。今年4 月，她重新制定和完善了《法制员职责和管理办法》，进一步明确了法制员的职能职责，细化了法制员考核细则，后又组织23 个执法单位 29 名法制员开展了专题培训。与此同时，她先后

　组织各执法单位的法制员跟班轮训 3 期，以案谈法活动 5 期，案例讨论 70 余次，为一线执法岗位民警互动教学 5 期 150 余人次。通过开展专题辅导、案例教学、网上执法回告、证据上传、功能区管理与使用等培训辅导，有力地提高了法制队伍的整体素质和执法水平，进一步提高了全局民警执法办案能力。

　以制为本自加压力 没有规矩，不成方圆。法制工作离不开严格的制度保障。她刚担任法制大队长时，常常因为思考怎样才能规范执法行为、提高执法质量而吃不下饭，睡不好觉。作为一个女同志，她比其他男同志更加努力的工作，她通常是最早上班而最后一个下班的，夜晚她的办公室常常会灯火通明。工夫不负有心人。X 年以来，她针对拘留所不予收拘、请假出所不规范的问题，及时制定了《执行行政拘留有关问题的规定》，对收拘、不予收拘、停止执行、暂缓执行、移交、建档等作了进一步规范，解决了行政拘留执行中遇到的难题；针对行政案件办理中重实体、轻程序等问题，制定了《关于规范行政案件办理若干问题的指导意见》，对执法重点环节予以规范。在拟定这些制度时，她字斟句酌，常常因为一句话而反复修改，使字句精炼而严密。制度制定出来后，她着力在落实上下功夫，从自身做起，对法制自身和各执法单位进行制约，全面规范执法行为，促进了执法问题整改的规范化和长效化建设。今年 2 月，X 因殴打他人被行政拘留 7 日。执行后，X 的父亲找到她要求让 X 提前出所，并扬言“如果不提前放，她就天天到你办公室‘上班’”。X 的父亲后来又找到办案单位民警帮忙说情，要求她放了 X。经审核，X 不符合请假出所的法定条件，她

　坚持提出了不符合请假出所条件的意见，最终 X 未能请假出所。由于她对制度执行的坚持，X 年以来，无一人以请假出所替代执行。

　以质为本增强动力

　为了打造 “铁案”和“精品案件”， 她从严审核各类案件，紧抓执法质量这条生命线。在案件审核方面，建立了办案民警、法制员、所（队）领导、法制民警、分管局领导审核、审批的“四级审核五级把关”制度。对决定、解除、变更刑事强制措施、作出行政处罚统一归口法制部门审核把关，严把“入口”、“出口”法律审核关。通过严格把关，对达不到执法质量要求的案件向办案单位提出具体执法建议后坚决退查，从源头上确保了案件质量。她常说细节决定成败，在审核案件时，无论是在程序上或在实体上都做到细之又细，使每一起案件不留暇疵。X 年 5 月，她在审核某单位办理的刘某开设赌场一案中，认为刘某多次作案的证据不足，延长拘留期限至三十日没有法律依据，遂建议延长拘留期限四日。正因为她的“斤斤计较”，也会带来少数办案单位民警的不理解，认为她小题大做。每当遇到这种情况，她总是不愠不火，耐心的说服办案民警去完善每一个执法细节问题。她是这样要求自己的，也是这样要求每一名法制民警的。也正因为如此，X 年以来，全局的案件质量大幅度提高，共审核裁决行政案件 562 件，无 1 件案件复议后被变更、撤销，也无 1 件败诉案件和国家赔偿案件，行政处罚决定准确率达 100%；审核的 323 件采取刑事强制措施的案件，刑拘转处率、取保候审（监视居住）转处率均达到省厅划定的优秀档次。

　以廉为本提升公信力 作为一个法制民警，每一个审核意见都决定着一次执法的公平公正，光有责任心是不够的，还得有公正之心、廉洁之心。只有公正、廉洁执法，才能经得起检验，才能赢得当事人和办案单位的信服。工作中，她坚持底线思维，始终把加强自身建设放在首位，严以律已，以身作则，不断加强自身的党性修养，严守党纪国法，严格执行党员干部廉洁自律各项规定，坚决杜绝“人情案、关系案、流水案”。同时，她在全体法制大队党员民警中深入开展“守、讲、树”及“三严三实”专题教育活动，要求每一个党员民警严守党的政治纪律和政治规矩，坚守个人干净的为警底线，坚持敢于担当的从政准则，实实在在谋事做人；要求每一个党员民警认真查找自身存在问题与不足，慎交友，努力净化社交圈，自觉抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，以坚强的意志信念抵御一切不廉洁和腐败行为的产生。在她的正确引领下，法制党员民警都做到了政治坚定，思想进步，工作努力，清正廉洁，无一名民警违法违纪，法制大队的整体形象和工作作风受到了局党委的肯定和一线执法单位的一致好评。

　滴滴汗水折射出太阳的光辉，步步足迹映照出一个老党员的忠诚。她正是这样以赤子情怀,甘守寂寞,默默奉献,以事实为依据,以法律为准绳,以规范为标尺,用满腔热情谱写着丰实而美好的每一天……

篇三：如何做好基层执法大队长的思考

科学论坛专题策划2021·11 行政科学论坛综合行政执法改革是全面深化改革的重要内容，也是加强法治政府建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性工作，乡镇（街道）综合行政执法改革是全面推进综合行政执法改革最后一环、关键一招。近年来，江苏省泰州市深入贯彻落实中央、省关于推进基层整合审批服务执法力量的要求，积极推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，着力构建权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的基层综合行政执法体制，切实将体制机制优势转化为基层治理效能。一、改革的具体实践（一）

　以赋权增能为基准点，构建科学清晰的职责体系差别化赋权，激发发展活力。编办、司法两部门依据省赋权目录，通过“基层点单、部门论证”的方式，充分评估“风险值”和“含金量”，根据乡镇（街道）经济社会发展状况，对基层接得住、管得好的行政处罚权事项实行差别化下放，各市（区）政府平均梳理下放105项行政处罚类事项至乡镇（街道），涉及城市管理、市场监管、规划建设、社会保障、农业农村等10多个领域，有效解决了“看得见的管不着、管得着的看不见”等长期困扰基层执法的难题。市、县两级编办建立健全权力动态评估机制，及时跟踪权力下放后乡镇（街道）用权情况，明确做到：对基层不适应、运转不通畅等类事项，加强培训指导或适时上收；对与群众生产生活密切相关的事项，加大放权力度。强化赋权承接事项的事中事后监管，确保赋权精准、运行有序。清单化管理，明晰执法边界。统筹考虑综合执法的连续性、高效性和便民性，坚持事权、财权和责任相统一，通过制定权力清单、责任清单、主体责任和配合责任清单等，进一步明晰县乡权限关系，厘清执法边界，避免重复执法和推诿扯皮，实现权责更清晰、制度更完善、风险更可控。市级层面出台《泰州市乡镇（街道）职责准入制度》，明确市（区）部门确需委托或交办的行政事务，经相关部门审核同意后方可下放，并明确办事流程、完成时限、保障措施等，确保基层“接得住、办得好”。对下放的执法事项清单的基本信息、办理依据、运行流程图和监督方式等内容，以及与职权对应的责任事项、追责情形等，各市（区）逐项进行标准化梳理，并及时向社会公布。（二）

　以资源下沉为着力点，构建专业规范的队伍体系聚焦统筹资源，强化执法力量整合。改革中，将原分散在乡镇（街道）事业站所、分局的执法力量和资源进行整合，组建综合行政执法局，何 磊基层综合行政执法体制改革的实践和思考要要 要 以江苏省泰州市 88 个乡镇渊街道冤为例13

　行政科学论坛 2021·11专题策划行政科学论坛按照“一员多岗、一岗双责”的原则，对执法人员实行定岗定责，建立健全既职责明晰又相互协作配合的执法责任体系。盘活县、乡两级现有编制资源存量，实行减上补下，市（区）从上往下跨层级统筹调剂共200多个行政、事业编制，切实解决基层执法编制资源不足难题，市（区）部门2000多名派驻机构人员下沉到基层一线，充实基层执法力量，同步制定职务职级晋升和待遇政策等方面的激励措施，激发下沉人员服务一线的工作动力。将全市6852个综合网格的2万名专兼职网格员纳入日常管理，对巡查中发现的问题及时上报，确保小事不出村、大事不出镇。聚焦属地管理，强化执法统一调度。落实执法监管属地责任，泰州市市级层面出台《关于规范乡镇（街道）派驻机构管理办法》，明确城市管理、市场监管等领域的执法由镇综合执法局统一指挥调度，突出“以下评上”，建立健全派驻机构属地管理协调联动机制，赋予乡镇（街道）对派驻人员人事任免调配的建议权、对综合性工作的指挥调度权、对人员日常工作的考核权，高新区（高港区）镇（街道）对派驻机构的考核权在原有60%的基础上提升为100%，完全由镇（街道）考核，强化基层政府在基层治理中的话语权；同时，以“镇（街）呼、市（区）应”的办结度、满意度为重点，采取“一事一评”方式，对市（区）职能部门考核评价，评价结果作为年度综合绩效考核的重要依据。聚焦实战实训，强化执法队伍能力提升。泰州市把加强基层队伍建设作为推动改革任务落地见效的决胜一招，持续做深做细做实。推动市（区）部门派驻机构人员下沉到基层一线，选用有担当、想干事、能干事和干成事的干部充实基层力量，形成“干部到基层锻炼、干部从一线选拔”的鲜明导向。市、县两级多维度开展专题培训共40余场，邀请高校院所的教授学者、改革一线的骨干专家进行授课，进一步丰富知识结构、开阔工作视野。市级组建基层“三整合”改革业务宣讲团，为乡镇（街道）全体人员进行联合授课，进一步提升基层工作规范化标准化专业化水平。同时采取“上挂下派”“跟着老师学、老师去教学”的形式，强化“干中学”与“学中干”。今年6月份，兴化市海南镇依法查处一起经营假农药案件，邀请兴化市农业农村局执法大队人员全程辅导，从调查取证到立案处罚，在实战中规范执法行为、提升执法水平，被市评为基层优秀执法案例。（三）

　以优化协同为突破点，构建高效运行的制度体系完善运行考核机制，突出奖罚分明。按照分区域执法和分领域执法相结合的方式，综合执法局下设2~3个执法大队，实行关口前移、分片包干、责任到人，构建起“局管全面、队管片区、员管网格”的三级监管分工机制。乡镇（街道）制定以案件办结率为基础、以群众满意度为标准的积分量化考核细则，将工作实绩、廉洁自律、专业水平提升等内容纳入综合考核范畴，定期对执法队员岗位职责履行和实际表现情况开展考核，将考核结果作为奖惩、评优、提拔的重要依据，激励执法人员“比学赶超”。泰兴市广陵镇综合行政执法局实行月评季考。编外人员连续6个月考核排名靠前的，作为村（社区）、党组织书记的后备人选；排名最后的，挂起待岗，待考试通过后再上岗。自执法局成立以来，该镇已劝退2名编外人员，提拔1名至村任党组织书记。完善执法协作机制，突出联防联控。在内部联动上，泰州市建立信息共享、沟通协作机制，推动综合行政执法局与乡镇（街道）其他职能机构职能互补、无缝对接。在横向联动上，综合行政执法局与公安派出所、自然资源规划、税务等派驻机构建立联席会议制度，形成“ 统一指挥、部门协同、整体联动”的工作机制；在纵向联动上，由市（区）建立重大案件联合办理制度，强化综合执法局与市（区）执法机构之间的互联互通。海陵区不断强化 “党建引领，街呼区应”品牌14

　行政科学论坛专题策划2021·11 行政科学论坛优势，制定出台“街呼区应”事项清单，形成协调指挥顺畅、管理高效的执法体系，解决执法过程中的职责脱节、效率不高等问题。完善信息共享机制，突出智慧执法。全市88个乡镇（街道）均设立一体化综合指挥中心，充分归集辖区内的12345政务热线、网格管理、雪亮工程、国土空间地理信息等各类信息数据和视频资源，为综合执法提供信息支撑和精准的案件线索，强化分析研判、监测预警和指挥调度等功能，建立巡查、监管、执法三方联动、协同配合的综合行政执法机制，实现事件处置迅速、执法精准高效。靖江市西来镇整合“西来”“江安”“珊瑚”三镇信息化资源，推动党建互促、政策互商、身份互审、要素互通、安全互控的“三地五联”特色做法的实施，实现综合指挥、跨界联动，在防疫防控、跨区域执法等重大工作中，发挥了重要作用。二、改革存在的问题（一）

　执法与监管关系还需进一步理顺一是职责界定不明。《江苏省司法厅关于泰州市在乡镇（街道）开展相对集中行政处罚权改革工作的复函》（苏司函〔2020〕44号）明确，乡镇（街道）集中行使有关行政处罚权，以及与之相对应的行政强制措施权，对于处罚权划出后，原行业主管部门的行政监督检查权是否也随之转移，原行业主管部门是否依旧承担监管职责，并没有进行表述。由于传统的行政监管更多地以“以罚代管”“以批代管”的形式呈现，行业主管部门对于处罚权划转后，如何行使行业监管职责存在认识误区，有“为他人作嫁衣裳”的思想，从而影响了监管积极性，而乡镇（街道）担心“越俎代庖”，束手束脚，难有作为，或是“大手大脚”“大包大揽”。对于执法和监管的职责区分，行业主管部门与乡镇（街道）之间存在争议和推诿扯皮现象。二是协作配合不畅。乡镇（街道）与市（区）职能部门之间的协调配合机制未能真正发挥作用。如“乡镇吹哨、部门报到”的跨层级执法协同机制，明确了吹哨的清单，建立了吹哨的机制，但实际运行中，若吹的是与市（区）政府关心的重点工作、重点任务相关的，部门响应度、参与度会高一些，若吹的仅属其他一般性工作，由于缺乏高位协调，不能形成监督、考核、评估等闭环工作流程，且吹哨成本较高，乡镇（街道）一般吹不动，也不愿吹哨。（二）

　综合执法指挥平台还需进一步优化一是指挥调度体系不健全。基层“三整合”改革中，各乡镇（街道）均成立了指挥中心，市、市（区）指挥中心没有一体规划、统一建设，没能形成上下贯通、左右协同的指挥调度体系。一方面，单从乡镇（街道）层面来协调打通市、县甚至省、国家层面的数据壁垒和接入相关业务系统难度是很大，系统没有数据支撑，处于单兵作战状态；另一方面，乡镇（街道）涉及跨层级、跨区域的执法事项，指挥调度往上没有部门来协同、调度，只能是自娱自乐。二是信息归集有障碍。乡镇（街道）综合指挥平台没能完全实现与上级指挥平台和部门专网端口的互联互通，数据资源无法实时共享，各行政执法部门都有独立开发应用的信息系统，涉及国家、省、市不同层面，不同执法机构的执法信息和违法记录信息无法实现互通互享，个人违法信息记录与社会信用体系建设不融合，一体化平台分析研判、指挥调度、监测预警、防范风险等功能无法体现。三是基层观念守旧。基层工作人员习惯于用传统的工作模式开展工作，行政执法以人力投入为主，多采用地毯式检查、拉网式排查等执法巡查方式，对大数据、互联网平台等新技术认识不够、应用不足，且部分基层执法人员年龄偏大，不熟悉、不适应智能设备操作，也影响了平台发挥应有作用。（三）

　执法队伍建设还需进一步提升一是执法力量偏少，倒金字塔型的力量配备让基层执法力量显得尤为薄弱，全市乡镇（街道）综合行政执法局行政、事业编制人员共585名，15

　行政科学论坛 2021·11专题策划行政科学论坛占乡镇（街道）编制总量的8.2%，1637名编外辅助执法人员占执法局总人数的73.6%，具有执法资格的行政、事业人员偏少，执法人员最多的为戴南镇24名，最少的镇仅有1人，无法满足日常执法需要。二是执法素质偏低。基层执法人员大都不具备执法所必备的法律法规知识和业务技能，缺乏发现违法行为和认定违法行为的能力，下放的行政处罚权未能有效承接，全市法学相关专业人员60人，本科及以上人员277人，截至目前乡镇（街道）（不含4个经济发达镇）

　办理简易处罚案件196件、一般程序处罚案件87件，还有不少乡镇（街道）未办理过行政处罚案件。三是执法力量地区差异大。兴化市26个乡镇（街道），执法人员达252人，占了全市总人数的43%，但法学相关专业的仅11人（本科3人），本科以上仅54人，40周岁以下的仅79人，执法人员较多，执法队伍学历层次却偏低、老龄化严重；姜堰区执法人员最少，13个乡镇（街道）仅有58名执法人员，但其法学相关专业的达10人，本科以上人员44人，40周岁以下的38人，队伍相对素质高、年轻化。四是执法装备短缺。目前全市乡镇（街道）共有执法汽车61辆，根本不能满足日常巡查和执法需求，只能租赁社会车辆或购买电动车作为日常执法用车，不符合执法的硬性要求，也容易发生事故。此外，江苏省财政厅、司法厅等部门发文，统一了乡镇（街道）在编执法人员服装，但大量的编外辅助人员没有纳入省文件规定，乡镇（街道）没有服装费用支出依据，不能为编外人员配置服装。三、深化改革的意见建议《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和新修订的《中华人民共和国行政处罚法》对依法赋予乡镇（街道）行政执法权，实行综合行政执法改革，提出了明确要求。在全面深化综合行政执法体制改革中，“一个层级一支队伍、一个领域一支队伍”已基本到位，“一个区域一支执法队伍”暨基层综合行政执法体制改革成为当下改革的重点。立足问题导向，为巩固既有改革成效，适应更高要求，我们结合具体工作提出思考建议。（一）

　强化党的全面领导，统筹推进改革推进基层综合行政执法改革是中央关于推进基层整合审批服务执法力量改革工作的五大重点任务之一，是全面深化综合行政执法体制改革的“最后一公里”，要进一步提高站位、提高认识，把加强党的全面领导贯穿深化综合行政执法改革始终，确保改革沿着正确方向前进。一是统一思想认识，凝聚改革共识。各乡镇（街道）要将基层综合行政执法改革作为推进基层治理体系和治理能力现代化的一项重要政治任务，作为切实解决多头执法、多层执法、执法扰民等问题，提升基层群众幸福感的必要手段，强化各级党政一把手亲自抓改革、带头指挥意识，提升对改革重要性的认识程度，将更多的人力物力资源向基层一线综合执法领域倾斜。二是围绕改革目标，锚定重点发力。推进综合行政执法改革，关键点在基层，落脚点在乡镇（街道），必须把好钢用在刀刃处，牢牢抓住赋权增能、提高执法效率、规范执法行为等重点领域和关键环节，结合上级文件精神和现代化技术手段，形成有针对性的工作创新举措，尽快补短板、强弱项、固优势，有力推动基层综合执法改革取得新进展。三是强调集成集约，形成改革合力。基层综合执法改革只有与基层“三整合”改革、乡村振兴、农村现代化建设等任务共同谋划、整体推进，才能形成合力。上级政府职能部门要加强对下级政府职能部门、综合行政执法机构的指导，县、乡两级要加强综合执法相关部门间的协作配合，建立健全沟通配合和定期会商机制，根据不同层级政府部门的职...

篇四：如何做好基层执法大队长的思考

文广局书记局长文化市场综合执法大队长个人发言提纲 8 篇

　 （ 2019 9 年 年 2 2 月 月 2 2 日）

　 按照开好 2019 年度民主生活会的要求，我围绕“认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署”主题，深入学习了党的十九大精神，习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神和中央政治局民主生活会情况的通报精神，通过广泛征求意见、开展谈心谈话，对自身存在各项问题有了更加深刻的认识。现将存在问题、产生问题的主要原因以及下步整改措施上汇报如下，请大家提出批评意见。

　一、 209 19 年度民主生活会整改措施落实情况

　（一）加强学习教育。今年以来加强学习始终作为一种政治责任和一种精神追求，把理论学习作为提高政治素养和政治水平的重要途径来认识、来对待。做到每月学习二至三篇理论文章，静下心来去学习、去思考、去感悟。在学习中树立正确的世界观、权力观和政绩观，提高自身素质。

　（二）提高政治意识。对照大善先进群体，用切实可行的模范行为严格执行党的政治纪律，带头维护党的形象，管好自己，

　 2 做好榜样，遵纪守法，公正廉明，做到带头遵守各项规章制度，坚决抵制不正之风和各种腐败现象，牢固树立廉洁从政的思想防线，自觉执行政策纪律，不当“两面人”。作为一名领导干部，对社会上传播的一些影响党和政府形象的言论、段子，坚决抵制，绝不有半点马虎和懈怠，以严格执行来维护纪律的权威性。

　（三）密切联系群众，以满足群众需求为工作落脚点。不断强化宗旨意识，摆正自己和群众之间的位置，时刻把维护好、实现好群众利益放在工作的首位，把群众满不满意作为检验自己工作成败的标准；深入基层，虚心听取群众意见，改进自己工作作风，坚持身体力行、求真务实、言行一致、埋头苦干，努力提高自己的工作成效。

　 （四）勇于担当、勇于负责。遇到问题多找主观原因，少找客观理由；多出主意想办法，少满腹牢骚；多主动思考问题，勇于承担难度大的工作。

　 （ 五 ）强化主体责任。把从严治党的领导责任履行好，带领党组班子成员履行责任真正做到尽心、尽力，把党风廉政建设真正摆上突出位置，严格做到班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”。

　 二、存在问题

　（一）。

　学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面。

　1. 学习的自觉性、主动性不足。主要表现在：对“习近平新时代中国特色社会主义思想”学习得不够精细、不够深入，在学习时缺乏深度思考，特别是自我学习缺少系统性、计划性，缺少挤劲、钻劲，学习的不够深入、不够细致、不够全面，理解得不

　 3 深不透，大半年以来仍对文化政策学习不深入，进度慢。

　2. 对“四个意识”、“四个自信”、“四个服从”的掌握不透彻，运用不熟练。主要表现在：对全局工作中的问题，有时还不太善于从理论高度进行分析研究，提出的措施实践指导性不强，遇到问题吃不透，缺乏钻研精神。

　（二）。

　认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定方面。

　1.对党中央决策部署以及上级精神把握不够透彻、执行不够到位。主要表现在：将主要精力放在文化建设工作上，在落实党中央党建工作方面投入的精力较少，有重业务，轻党建的思想。

　2.请示报告制度落实有不到位的地方。主要表现在：对待工作中的重大问题和超越本级组织职权范围的问题有时因为遇到特殊情况或突发事件不能够及时向上级党委汇报，缺少不定期以口头或书面形式向上级党组织汇报请示，有时手边工作多，或认为程序繁琐，产生畏难情绪。

　（三）对党忠诚老实方面存在的问题

　1. 我始终坚持对党组织讲实话、讲真话。但在与两面人的斗争方面政治敏锐性不强，也缺乏勇气。

　2. 对基层党员 干部队伍的“纯洁”性把握不全面。主要表现在：虽然自己不搞封建迷信、不信仰宗教、不参与邪教。但对于基层党员干部真实的宗教信仰等问题把握不清楚、不深入，不能进行坚持不懈地斗争和坚决有力地制止。

　（四）履职尽责情况

　 4 1. 政治纪律执行不到位。主要表现在：对政治纪律抓得少，纪律弦绷得不够紧。碍于情面，有时不能够及时旗帜鲜明地对单位内违规违纪言行进行批评指正。

　2.。

　干部队伍管理不到位。主要表现在：对待干部队伍存在“只要不犯大错误就不该下”的固化思维，缺少“能者上”的制度安排和“庸者下”“劣者汰”的制度渠道，用人导向和操作方法需要进一步规范，碍于面子，对工作不力的同事，没有严厉指正批评。

　（五）纠正“四风”方面存在的问题

　1. 践行群众路线不扎实。主要表现在：部署工作多，研究细节少；与群众交流少，交心少；听汇报多于实地调研，没有真正全面掌握基层情况，对基层群众诉求没能及时解决，对驻村帮扶工作基层调研不充分，整体思路不清晰。

　2. 作风建设力度不强。主要表现在：对“四风”危害认识不够深刻，在有些工作中拼劲不足，在亲力亲为，用心用脑方面缺乏艰苦奋斗持之以恒的毅力。在纠正党员干部队伍“四风”的问题上缺乏“入木三分”的狠劲、“滴水穿石”的韧劲，有好人主义思想。

　（六）严格执行廉洁自律准则方面存在的问题

　能够严格执行中央及省委、市委、县委关于领导干部廉洁从政的各项规定，主动净化自己的工作圈、生活圈、社交圈，做到谨慎交友，从善交友，择廉交友，时刻保持清醒头脑和高度警觉。

　 5 坚决反对特权思想和特权现象，严格执行办公用房、住房、用车等方面的相关规定，自觉接受各方面的监督，带头落实中央八项规定和实施细则精神，严格遵守实施细则。

　三、问题产生的根源

　出现上述问题，虽然有一定的客观原因，但更重要的是主观原因，主要表现在以下几点。

　（一）缺乏深学细照的自觉 性。

　。有时认为自己有丰富的工作经历，又在不同岗位上锻炼过，自身的工作经验和工作能力足以应对各项任务，不注重投入更多精力学习。学习的自觉性不够，对新的理论、新的方法不敏感，对知识和能力不足认识的还不够到位。

　（二）缺乏党性修养的长久性。党性修养产生放松。干事创业热情不高，不思进取，工作能应付则应付、能敷衍则敷衍，拼搏进取的劲头减退，这实际上是对党性修养锤炼的重要性认识不清，自身党性锻炼不够。

　（三）缺乏强化担当的坚定性。面对工作千头万绪、纷繁芜杂的客观现状，作为一把手，常认为抓住重点工作就够了，就可以以重点的突破带动全局提升。这实质上是在为自己责任担当意识弱化找理由，对自身职责也存在认识不清、较为片面的现象，敢于担当、能够担当、善作善成的工作理念急需进一步强化。

　四、今后努力方向

　今后，要进一步加强学习，进一步加强党性修养，严守党的

　 6 各项纪律和规矩，更好地完成组织交给自己的各项任务。

　一要全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要坚持带着党性学，带着责任学，带着问题学，带着感情学，认真掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，做到真学真懂真信真用。发扬理论联系实际的学风，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，努力做到学用结合，知行合一。

　二要严格遵守政治纪律、政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。切实增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，牢固树立“四个自信”。把维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻县委部署和要求，正确把握工作定位，做到不缺位、不越位，扎实做好各项工作。

　三要严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，进一步纠正“四风”，加强作风建设。提高政治站位和政治自觉，带头改进作风，带头不搞形式主义、官僚主义，以身作则、以上率下。紧盯“四风”问题新表现新动向，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解

　 7 决表层次问题，也解决深层次问题，让好作风成为好习惯。

　四要严格执行廉洁自律准则，在廉洁自律上作出表率。坚持经常严格解剖自己，勤于检视心灵、洗涤灵魂，校准价值坐标，坚守理想信念，努力做到自警、自省、自励。增强政治定力、道德定力，构筑起不想腐的思想堤坝，清清白白做人、干干净净做事，始终保持共产党员的本色。管好家属子女和身边工作人员，坚决反对特权现象，树立好的家风家规。

　五、 对其他班子成员的批评意见

　对 对 A A 同志的批评意见：

　1.有因循守旧思想，自认为从事多项岗位，经验丰富，什么工作都经历过，但在处理工作中缺少新思路；

　 2.担当意识，攻坚克难意识不强，遇到工作有推诿现象。

　对 对 B B 同志的批评意见：

　1.学习上得过且过，对扶贫政策掌握不全，如有时问到政策，还要打电话咨询其他工作队员；

　 2.责任担当意识不够，对分管工作及驻村工作情况把握不准，含糊其辞；

　 3.纪律执行不严，驻村工作有脱岗现象。

　 对 对 C C 同志批评意见：

　1.有本位主义思想，只注重自己分管的工作，其他工作不关注； 2.有好人主义思想，对分管的部门没有严格管理；

　 8 3.开拓创新意识不强，在做好日常工作外，对创新性工作做得不到位。

　对 对 D D 同志的批评意见：

　1.工作中有为难情绪，如，抓网吧管理工作中，不能硬起手腕，按规定执行，依靠工作人员思想严重； 2.有好人主义，遇到处理网吧违规经营方面，有得过且过现象。

　对 对 E E 同志的批评意见：

　1. 学习不够，感觉自己年龄大了，不愿学习； 2. 处理工作问题上，办法少，不灵活，旅游工作思路不清晰，对处理问题没有具体方案； 3. 工作开拓创新不够，有船到码头车到站的消极心理。

　 9

　个人发言提纲 文广局副局长

　C C

　(209 19 年 年 2 2 月 月 8 8 日）

　 一、上年度民主生活会整改措施落实情况 2019 年度整改措施四条，一是加强政治理论学习，提高政治觉悟。二是振奋精神，积极工作。三是转变作风，踏实工作。四是严格执行纪律，廉洁自律。经过一年时间的认真整改，在以上四个方面均有所提高，但是也存在着整改标准不高，整改不到位的地方。近期按照县委组织部关于认真开好 2019 年度乡科级党员领导干部民主生活会的通知要求，通过前期专题学习研讨、广泛征求意见、开展谈心谈话，对自身存在各项问题有了更加深刻的认识，现将存在问题、表现现象，产生问题的主要原因以及下步整改措施上汇报如下，请大家提出批评意见。

　二、存在的问题

　。

　（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面。

　 一是学习态度不太端正。思想上不够重视，对理论学习缺乏主动性和自主性，总感觉自己经常看报纸杂志、听新闻广播，理论水平还可以，集体学习有时不在乎，被动参加。

　二是学习不深入，不系统。对党的十九大精神特别是习近平中国特色社会主义思想的认识还不全面、不系统，存在一知半解、

　 10 浅尝辄止的情况，对群众不能做到很好的宣传。如在驻村期间，基层干部群众咨询十九大有哪些文化方面的新政策，自己由于平时学习不够，对公告中内容也有吃不透的地方，便不敢向他们乱解释。

　。

　（二）认真执行党中央决策部署和上级党委决议决定方面。

　一是在执行上级部分决策上领会不充分不透彻，在执行过程中有不到位的现象。如在维护中央权威和维护总书记核心地位虽比较坚定，但是具体怎样做、如何帮助分管部门的同志保持政治信仰、维护核心权威落实效果不理想、不太会落实。

　二是没有充分发挥民主决策制度作用。如在班子会议研究工作时，只关心分管的领域，对不直接分管的工作发表意见不主动、不充分，不愿深入了解，不愿发表意见，只是随声附和，多数时候“没意见”。

　（三）对党忠诚老实不做两面人方面。

　一是在思想上对“两面人”、“两面派”重视不够。如在现实工作和生活中，主动与“两面人”、“两面派”斗争意识不强。

　二是存在老好人思想。如制度执行时紧时松，在机关日常管理方面有失之于宽、失之于软的现象。

　（四）担当负责攻坚克难方面。

　一是工作方法不多。对当前工作出现的新情况、新问题，在处理解决时方法不多，也不够灵活。如在脱贫攻坚驻村工作中，对贫困户的帮助也仅限于协调各项帮扶政策的落实和对农户物

　 11 资上的帮助，在扶志扶智上仍然缺乏有效手段，没有较好的解决办法。

　二是全局眼光不够。如今年以来，自己在一些工作上感觉有一些目光短浅，考虑问题不深入，没有从实质上帮助分管单位着眼于发展，在筹划安排工作、考虑今后发展还不够全面，考虑问题不周到。

　（五）纠正“四风”不止步方面。

　1、在形式主义方面：对分管工作业务学习不够，深入一线调研较少。如驻村工作，在脱贫攻坚上耗费精力过多，对其他工作则关注较少；分管图书馆工作，对图书馆内部各项业务还不是特别熟悉，在具体工作指导、监管上还有不到位的地方。

　2、在官僚主义方面：对分管业务和分包二级机构的工作指导方面失之于宽，工作标准不高，时间任务节点要求较低，导致部分工作呈现落后状态。如分管信息工作，没有想以往那样严格抓、经常抓，对信息写作人员的指导也出现了疏懒意识，正是半年来的督促不力，导致今年的信息工作比较落后。

　3、在享乐主义方面：有时安于现状，缺乏较强的忧患 意识和创新精神。如从乡镇回到县直部门后，思想上存在“求稳”的倾向，有“干累了、歇口气”的想法。没有了早些年的热情、锐气、斗志，如对材料工作不愿、不想再费脑筋，在内心里有排斥的意识。

　4...

篇五：如何做好基层执法大队长的思考

执法改革下基层执法存在的

　问题及对策建议思考

　 xx 年以来，综合执法改革推进至市场监管领域，国务院印发的《“十三五”市场监管规划》，要求到 2020 年全面完成市场监管综合执法体制改革，市场监管格局进一步完善。

　xx 市市场监督管理局自 xx 年底组建以来，在综合执法体制改革方面进行了有益探索，取得了一定成绩，但与改革的目标和要求仍然相距甚远，随着改革的推进，市场监管执法又出现了新情况、新问题。本文冀图通过对 xx 市市场监督管理局综合执法改革存在的问题进行深入剖析，并提出相应的措施和对策，为推动 xx 市市场监督管理局综合执法改革的深入作有效借鉴。

　一、xx 市市场监督管理局执法体制现状

　（一）综合执法改革现状

　根据丹政办发〔xx〕x 号《xx 市市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，xx 市市场监督管理局划入了原镇江市 xx 工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局承担的职责；以及原由市卫生局承担的食品安全协调、组织查处食品安全重大事故等职责；文件要求整合后的 xx 市市场监督管理局加强涉及人民群众生命财产安全的产品质量和食品（保健品）药品安全的监管职责；整合市场执法力量，加强和完善市场执法体系，构建市场监管长效机制，维护良好的市场秩序。

　改革后，新组建的 xx 市市场监督管理局对合并的行政职能按业务关联度、执法专业程度及执法简易程度等进行了不同程度地整合，发挥了综合执法的效益。

　目前，xx 市市场监督管理局采取的是两级执法模式，一是局级层面建立以稽查大队办案、业务科室协办、分局配合执法机制，二是分局层面建立基层分局办案、业务科室协办、稽查大队指导执法机制。实际运行中，稽查大队更多承办的是政府及上级部门督办或跨分局辖区案件，案情复杂、案值较大及传销、违法直销、反不正当竞争等疑难、重大、新型案件；基层分局负责辖区内上级转办、交办、监督检查、抽检检验、投诉举报、移送等来源的一般行政处罚案件。“两

　条线”执法办案模式，最大限度地将精干执法力量下沉到基层分局，解决了基层分局执法力量分散、人员不够、协调不足的问题。

　然而，机构的合并、执法力量的下沉，并不必然形成科学、高效的综合执法体制，正如巡视组提出的“‘三合一’市场监管改革‘合’而未‘融’”的局面未能有效破解”，目前市局内部机构的设置基本仍是按照三部门进行划分，各自承接原先工作，“各管一摊”的局面在机关科室、甚至基层分局还是较为明显的，综合执法效果并不尽如人意，科学合理的职能融合才是破解综合执法效益的主旨所在。

　（二）人员构成现状

　就全局层面而言，人员构成上，人员素质与现行执法需求存在较大差距。

　xx 市市场监督管理局现有在职人员 x 人，其年龄结构为：

　从上图可以看出，人员构成中 49 岁至 58 岁的人员有 x人，占 32%；39 岁至 48 岁的人员有 x 人，占 31%；29 岁至38 岁的人员 x 人，占 24%；19 岁至 28 岁 x 人，占 8%。

　58 岁以上的均为退二线人员，基本不参与日常工作； 49 岁至 58 岁的基本也不参与一线工作，主要承担日常

　辅助工作； 39 岁至 48 岁的为目前市局主要构成力量，但占比仅为31%； 90 后为市局新生力量，但占比也比较少，仅为 8%。

　从合并后梳理的权力清单来看，目前仅梳理原工商、质监、食品药品权力清单就有近 x 余项，加之已经并入的食盐执法职权，以及即将并入的知识产权、物价等权力清单，实际需要履行的权力清单可想而知，而上述职权涉及千余部法律、法规、规章，而就目前的人员构成来看，要短时间内掌握这些法律、法规、规章并熟练有效开展工作，其难度可想而知。

　（三）工作承载现状 xx 市辖区目前各类市场主体合计 x 户（数据统计截止xx 年 8 月 1 日），其中企业 26340 户，个体工商户 63544 户。各分局辖区经济户口分布如下图：

　各办案机构人员分布如下图：

　实际上 xx 市市场监督管理局持有行政执法证的人数仅为 x 人，完全处于执法一线的人员仅 x 余人，由此，实际平均每人负责监管的经济户口 x 户。加之新型违法行为层出不

　穷，各种专项检查应接不暇，投诉举报只增不减，承载的工作量大，基层监管、执法压力大，工作中难免顾此失彼。

　（四）行政执法现状

　xx 年至 xx 年上半年度，xx 市市场监督管理局承办的行政处罚案件数量如下图：

　从上图可以看出，行政执法案件数量呈逐年下降趋势，虽然不能从案件数量来衡量执法效能，但是伴随着执法办案力度的减弱，给市场秩序带来的隐性影响已经显现出来，最直观的就是投诉举报量的持续增加，其中虽然不乏职业打假人的逐利性投诉、举报，但投诉、举报总体态势并不看好。

　从这些数量不多的案件来看，案件质量也大不如前。突出表现在程序意识不强、取证不规范不全面、案件定性不准确、说理不充分、处罚不适当等，这些给案件核审工作带来了极大的困扰，工作量几何倍增加，极大增加了行政复议与诉讼的风险。从合并以来逐年增加的行政复议与诉讼量可见执法规范性的欠缺。

　现实情况在于，基层分局的行政执法职能被弱化甚至挤占，执法权威丧失。执法人员主动发案的能力进一步减弱，目前承办的案件主要为抽检类、举报类案件，案件类型趋于单一；基层分局案件核审人员、案件审理小组等形同虚设，

　没有发挥应有的作用，导致案件质量整体较之前下滑严重；特别是在取消罚没预算后，各办案机构没有罚没预算的硬性考核指标，主动发案的积极性不高，加之监管任务重，拖沓成风，抽检、举报等案件的办理效率也不高。

　二、面临的现实困难 （一）机构改革以来，虽然县级市场监督管理局受本级政府属地管理，但在业务上仍需接受上级工商、质监、食药部门的指导和监督，导致一个部门对应上级多个部门，基层除了完成自身工作任务外，还需应对上级部门从条线管理的角度下达的工作任务、监督检查等，往往应接不暇，疲于应付。加之，作为地方政府的组成部门，往往还承担了地方政府布置的工作任务，如 xx 市市场监督管理局 2017 年度全程参与了 xx 市文明城市的创建工作，机关科室、城区分局的主要骨干力量投入了文明城市的创建工作，大量力量的派出，稀释了原本就不充足的行政执法力量，极易造成重点监管领域的工作缺失。

　（二）坚持依法行政是市场监督管理的生命线，长期以来，工商、质监、食药等部门都形成了自身的工作流程，制定了各自的程序规定，在各自领域的程序规范、案件管辖、调查取证等方面都有截然不同的执法程序和标准。虽然基层综合执法改革已有几年时间，国家层面的市场监督管理总局

　也已经挂牌组建，省级层面的合并工作也已启动，但时至今日相应的法律、法规、规章等仍未作修改，基层监管执法工作仍然要区分不同的案件类型，适用不同的程序规定，这给基层监管执法带来极大的不便。

　（三）如上文分析，机构改革以来，在年龄结构上，人员老化，中坚力量不堪重负，新生力量青黄不接；知识结构上，现有执法人员知识固化，接受新知识能力较差，自我学习的意识不强，对新知识新业务接受能力不足，部分人员爱岗敬业精神不强、责任心欠缺，学习主动性不足等制约了市场监管执法改革的推进。

　（四）受客观消极因素的制约，以及市场监管部门自身执法能力的限制，对通过行政执法规范市场主体的行为、解决消费纠纷、消除社会冲突的作用发挥不够充分；规范性的行政执法管理机制和制度性的行政执法方式欠缺，运动式执法现象普遍存在，长效性的执法措施贯彻不力，执法慵懒，缺乏激励机制，指令性执法现象较为频繁。

　（五）执法的随意性较强，选择性执法现象在基层普遍存在。主要有三个方面：一是对违法行为选择性地行使处罚权，包括对单一违法行为选择性地适用责令改正或者行政处罚；对多个违法行为选择个别或者部分进行处罚等；二是对处罚种类或者幅度的随意选择。突出表现在对财产类的处罚

　过滥，以罚代管现象比较严重；罚款幅度也往往偏离自由裁量的相关规定，且缺乏裁量的理由，自由裁量的规定形同虚设；三是以调代罚的形象目前比较突出，具体表现为对违法行为主动促成违法行为人与投诉举报人达成和解，并以违法行为人名义要求投诉举报人撤回投诉举报，并以此作为不予行政处罚的主要依据；四是行政处罚程序的随意性，突出表现为不能及时结案，拖沓成风。

　（六）执法手段软弱，无法满足职责需要。现行法律法规赋予的执法手段大多不力，强制措施限制较多，“对人身无能为力，对经济不痛不痒”是目前执法现状较好的写照。就目前案件办理过程中出现的情况来看，违法当事人不配合的情况渐趋频繁，对此缺乏有效的制约措施。特别是在对较大案件进行调查取证，而相关部门又不能给予有效配合的情况下，对违法当事人缺乏应有的震慑力。

　（七）体制机制的制约造成行政执法风险突显。市场监管任务越来越重，但是法律法规滞后、执法手段有限，人力资源不足，与此同时，国家对行政过错的追究力度又不断加大，行政风险逐渐增加。而市场监管部门的职能涉及诸多重、热点行业，岗位风险突出，稍有疏忽就会发生失职渎职行为。

　三、破解行政执法困境，提升执法质效

　。

　（一）推进综合执法改革，推动行政执法规范化建设。

　推进综合执法改革是全面深化改革的重要内容，也是建设法治政府、推动政府治理能力现代化的重要举措。应将综合执法改革放到深化行政体制改革和建设法治政府的大背景下进行统筹规划，整合执法资源，理顺综合执法机构与机关各部门、各基层分局的关系。将行政处罚职能从监督管理职能中进行有效剥离，强化前期管理、源头管理和过程管理，切实理顺行政许可、监管与执法的关系，提高执法效率，防止综合执法变成“兜底执法”。

　推动行政执法规范化建设是全面推进依法行政，加快建设法治政府的必然要求，也是广大人民群众的迫切希望。要着重加强执政能力建设，严格依法行政，规范执法行为，创新执法手段，提升执法效能。不断提升行政执法规范化建设水平，提升行政执法水平，优化行政执法环境。

　（二）加强综合执法队伍建设

　随着时代的发展和社会的进步，行政执法面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，特别是机构改革以来，在承接原工商、食药、质监职能的基础上，又融合了食盐、烟草、知识产权等领域的行政执法职能，这对市场监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高

　的要求。推进综合执法改革，建设一支高素质的行政执法队伍是根本，而高素质的行政执法队伍又是构建综合行政执法管理的长效机制，是提升行政执法标准、管理水平和效率的根本支撑之一，是法治政府建设的关键环节。

　加强行政执法队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能的根本保证。目前市场监管处在改革的当口，“合而未融”的局面没有有效破解，而要实现队伍的融合，基础在行政执法队伍的整体素质。队伍素质的提高决定着行政执法工作的质量和效果，必须依据执法工作的实际需要和队伍的素质现状，把学习培训作为队伍建设的重要内容。要把法律应用能力、案件办理能力、突发情况处置能力等作为执法人员必须具备的素质，通过业务培训、个人自学、课题研究等方式，进一步提高法律素养和综合业务能力。

　（三）完善综合行政执法内部工作制度

　首先要建立综合行政执法责任制，在综合执法中遵循职权法定、责任明确、权责一致的原则，实施严格的综合行政执法过错责任追究制；其次要强化案件核审制度，建立与综合执法相匹配的案件核审制度。案件核审在强化执法监督、促进依法行政进程中，发挥着越来越重要的作用。案件核审是推行办案、审案、定案相分离的重要制度，是确保行政处罚行为合法规范的有效措施。推进综合执法改革，应切实充

　分发挥法制机构的监督作用，将行政执法风险降低到最低。再次，应强化内部工作流程的规范，切实按照行政执法的程序规定行使行政执法权，规范自由裁量权的运用，杜绝执法随意性，着实提高执法公信力和执法效果，建立起执法队伍的自律机制、惩戒机制和防范机制，把执法规范化作为提高执法权威的基础和主要环节。

推荐访问:如何做好基层执法大队长的思考 大队长 基层 执法