县上发展第三产业的调研报告6篇

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篇一：县上发展第三产业的调研报告

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　加快结构调整，发展第三产业――崇明县第二次经济普查专题分析之三 10-11-12

　来源：新民网

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　分享到校内人人网转发到新浪微博转发到网易微博来，县委、县政府根据崇明功能定位，围绕《三年行动纲要》和《崇明生态岛建设纲要》的加快经济发展的同时，努力转变经济增长方式，促进产业结构调整。第三产业作为我县国民导产业，在总量规模、发展速度、缓解就业和促进社会和谐发展方面显示越来越重要的作用。2008 年第二次经济普查资料，对我县第三产业发展状况作一简要分析。

　一、本县第三的 特点

　1、第三产业的法人单位主要集中在批发零售业、公共管理和社会组织行业

　经济的逐渐建立，经济成份多元化力度不断加大。非公经济发展迅速，第三产业单位数不断08 年末，全县从事第三产业的法人单位数为 2992 个，占普查单位数的 46.8%。在第三产业数中，批发零售业、公共管理和社会组织业占据前 2 位，其中，批发零售业 790 个，占第三高达 26.4%；公共管理和社会组织 621 个，占 20.8%；租赁和商务服务业 403 个，占 13.5%；计算机服务和软件业只有 26 个，占 0.9%。

　第三产业法人单位行业分布 行 业 单位数（个）

　比重（%）

　总 计 2992 100 交通运输、仓储和邮政业 230 7．7 信息传输、计算机服务和软件业 26 0．9 批发和零售业 790 26．4 住宿和餐饮业 95 3．2 房地产 119 4．0 租赁和商务服务业 403 13．5 科学研究、技术服务和地质勘查业 137 4．6 水利、环境和公共设施管理业 75 2．5 居民服务业和其他服务业 127 4．2

　教育 167 5．6 卫生、社会保障和社会福利业 120 4．0 文化、体育和娱乐业 80 2．7 公共管理和社会组织 623 20．8 三产业对全县经济增长的贡献日益明显

　近年来我县出台了一系列促进第三产业发展的施，使我县的产业结构逐步优化，第三产业对全县经济增长的贡献日益明显。2008 年全县实现增加值为 52.1 亿元，比上年增长 13.7%，增速比上年提高 0.1 个百分点，占全县增加为 36.2%。从行业分布看，公共管理和社会组组织业、批发零售行业和金融业是第三产业中的行业，其增加值分别为 10.6 亿元、7.0 亿元、6.8 亿元，所占比重分别为 20.3%、13.4%

　第三产业增加值及比重 行 业 增加值（亿元）

　比重（%）

　第三产业合计 52.1 100 输、仓储和邮政业 5.2 10.0 输、计算机服务和软件业 4.2 8.1 零售业 7.0 13.4 餐饮业 1.3 2.5 6.8 13.1 业 6.6 12.7 商务服务业 1.1 2.1 究、技术服务和地质勘查业 0.2 0.4 环境和公共设施管理业 0.7 1.3 务业和其他服务业 0.9 1.7 5.1 9.8 社会保障和社会福利业 2.2 4.2 体育和娱乐业 0.2 0.4 理和社会组织 10.6 20.3 元化经济基本形成，民型经济占有一定比重

　市场经济的发展，使我县多元化经济基本份制企业、私营企业明显增多，民型经济在我县经济总量中扮演越来越重要的角色。2008三产业中共有国有企业 742 家，占 24.8%；集体企业 564 家，占 18.9%；三资企业 25 家，占型企业 1661 家，占 55.5%。

　单位注册类型

　注册类型 单位数（个）

　比重（%）

　合 计 2992 100 国有企业 742 24.8 集体企业 564 18.9 三资企业 25 0.8 民型企业 1661 55.5 关事业单位和批发零售是从业人员集聚的主要行业

　随着经济体制改革不断深化，国有体经济在资本结构中的比重不断下降，大量的从业人员流向非公经济，第三产业已经成为吸员的重要渠道。2008 年底全县第三产业共有从业人员 5.3 万人，占普查总人数的 33.1%，在中机关事业单位和批发零售业是从业人员最密集的行业，分别占第三产业的 39.3%和 14.6%。第三产业从业人员行业分布 行 业 人数（人）

　比重（%）

　第三产业合计 52886 100 输、仓储和邮政业 5841 11.0 输、计算机服务和软件业 256 0.5 售业 7699 14.6 餐饮业 2492 4.7 业 1507 2.8 商务服务业 6650 12.6 究和技术服务业 1275 2.4 文化、卫生、体育、公共管理 20763 39.3 6403 12.1 从 业人员的文化水平相对较高

　第三产业属于技术、知识密集与劳动密集并存的行业，与相比，第三产业从业人员的文化水平相对较高。2008 年末,在全县第三产业从业人员中，具上学历的达到 35.5%,即三分之一强的就业人员接受过高等教育，比重高出第二产业 27.4 个其中，具有大专学历的有 10146 人，具有大学本科学历的有 8146 人，具有研究生及以上学9 人。从专业技术职称看，本县第三产业从业人员中，具有中级技术职称的有 6092 人，占从业人员的 11.5%，比重高出第二产业 9 个百分点；具有高级技术职称的有 1346 人，占 2.5%，第二产业 1.8 个百分点。

　第三产业从业人员文化水平 类 别 从业人员（万人）

　比重（%）

　分 52286 100 究生及以上学历人员 499 0.9 学本科学历人员 8146 15.4

　专学历人员 10146 19.2 中学历人员 14944 28.3 中以下学历人员 19151 36.2 技 术职称分

　 级技术职称人员 1346 2.5 级技术职称人员 6092 11.5 级技术职称人员 6227 11.8 本 县第三产业发展中存在的问题

　1、第三产业规模水平不高

　从纵向看，近几年来我产业虽然有了长足的发展，但和市郊兄弟区县相比规模水平不高、发展速度较慢。2008 年产业增加值只有市郊区县平均水平的 27.6%，发展速度比市郊区县平均水平低 4 个百分点，大对第三产业投入的力度，经济发展差距将被进一步拉大。

　2、发展不平衡，地区差异从地域分布看，我县第三产业单位分布极不平衡，地区差异非常明显，城桥镇作为我县政文化中心共有第三产业单位数 1392 家，占全县三产单位数的 46.5%，长兴镇第三产业单家，占 15.9%，大多数乡镇单位数只有 100 多家，有 7 个乡镇不足 100 家。推进农村城镇化快第三产业发展迫在眉睫。

　3、行业结构不尽合理，批发零售业仍在唱主角

　当前，产业主要依赖于交通运输、批发零售业等传统产业的格局仍没有改变，而这些传统行业趋于展相对缓慢，要加快第三产业的发展，这些传统行业难以起拉动、示范作用。行业结构调整到实处。

　4、部分现代服务业发展缓慢

　从我县 2008 年第三产业行业分布情况看，业发展相对滞后，信息传输、计算机服务和软件业单位数只有 26 家，占三产单位数的 0.9%；务服务业单位数 403 家，占三产单位数的 13.5%。生产性服务业、会展、休闲娱乐等现代服的薄弱，严重制约了我县第三产业的快速发展。

　三、发展我县第三产业的几点建议

　委、县政府在农村劳动力转移和城镇职工就业方面，采取了一系列的重大决策和措施，工作但自然新增的就业岗位远远不能满足大量的农村剩余劳动力和城镇职工就业的需要。就业本，以服务业为主体的第三产业是天然的劳动密集型产业，具有行业多、领域广、潜力大等易吸纳多层次的劳动力和人才，是扩大就业的主渠道，因此，第三产业的健康发展，不仅在益，而且关系到人民安居乐业、社会团结稳定的大局。为此提出几点不成熟的建议：

　1、分类指导

　县有关部门要结合崇明三岛的功能定位，根据崇明生态岛建设纲要，制订三产业发展规划，明确产业的发展方向、发展目标和发展重点。各乡镇要充分结合地区资源业基础，形成各具特色、优势互补的产业发展格局。当前长兴海洋装备岛、崇明新城和陈家九镇）建设形态开发正逐步推进，上海长江隧桥的开通使我县第三产业面临着良好的发展机县政府要加强对这三个重点地区的投资力度，只要政策到位、措施有力，创造一个良好的第展环境，崇明的第三产业就会迈上一个较高的台阶。

　2、突出重点，加快现代服务业的加快现代服务业的发展，是我县“十二五”规划的一个重点发展目标，发展潜力巨大的现将在我县产业结构调整中发挥越来越重要的作用。对传统的商贸流通、交通运输业等在原有逐步巩固和提高。要着力培育和发展信息服务、通信、旅游、会展和休闲娱乐等现代服务业，发展方式，形成现代服务经济为主导的经济增长格局。

　3、结合社会主义新农村建设，农 村服务业

　构建和谐社会，建设社会主义新农村，是我们当前的一项重要任务，这也业的发展提供了有利时机。通过新农村建设的逐步推进，提高小城镇建设水平，在农村建立行业、多层次、功能齐全、设施配套的农村社会化服务体系，大力发展农业生产服务业，合镇和农村的专业市场、农集市场、小商品市场和生产资料市场，既促进了经济发展，又方便

　民生活。

　4、完善政策，营造第三产业发展环境

　加快我县第三产业发展，必须制定的政策，以吸引投资和调动社会各方面发展第三产业的积极性。在项目审批立项、登记办照、金融贷款等方面加大政策扶持。在制定优惠政策的同时，落实相关措施，加强对有关部门理，为发展第三产业营造良好的环境。

　 三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。

　一、存在的突出问题

　 一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。

　二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。

　三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。

　四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。

　五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小

　事情、小问题关心少、关注不够。

　六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。

　七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。

　八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的...

篇二：县上发展第三产业的调研报告

第三产业发展的现状调研报告

　近年来， 三元区围绕落实“培育三产、 搞活三产”的思路， 突出做好“育、 活、 聚、 实”的文章， 积极拓展第三产业发展空间， 形成了以批发和零售业、 现代物流业和房地产业为支柱， 其他新兴行业竞相发展的第三产业格局。

　在第三产业强劲增长的拉动下， 全区经济发展呈现出持续快速发展的势头，经济增长处于历史最快和最好的发展时期。

　据调查， 2009 年， 三元区第三产业登记注册户数达 4320家， 从业人数 l0600 人， 实现地税收入 6110 万元、 比增 5.33%， 占全区税收收入的 52.28%， 税收贡献稳居三次产业的第一位。

　其中， 发展较好、 税收贡献较大的行业主要有：

　物流业、 金融业、 房地产业、 旅游业等。

　一、 影响三元区第三产业发展的制约因素

　 近年来， 三元区第三产业得到了长足的发展， 处于历史最快和最好的发展时期。

　但就总体而言，三元区的第三产业还是不够发达。

　其经济总量、 发展层次和活跃程度等方面均还有很大的发展空间，主要表现在：

　（ 一）

　产业层次低

　一是与一、 二产业的联动性差。

　三元区的物流业、 批发和零售业、 住宿和餐饮业等传统服务业依然是第三产业的支柱行业。

　新兴服务业中， 旅游、 会展和动漫等行业所占比重较低； 与一、 二产业

　联动性较强的租赁和商务服务业， 还处于起步发展阶段。

　二是服务水平不高。

　多数第三产业服务领域狭小、 层次不高， 与市场需求相差甚远， 特别是餐饮住宿方面， 三元辖区还没有一家三星级以上酒店，餐饮业的服务水平、 菜肴质量等方面尚难以满足中高端客户的需求。

　三是企业规模小。

　第三产业企业规模小， 缺乏有影响、 规模大、 高层次的骨干企业， 企业市场竞争力不强， 难以对整体经济发展形成有效的推动。

　至 2009 年底， 全区限额以上批发和零售业、 住宿餐饮业法人企业仅 39 个， 其中， 年销售额在 2000 万元以上的批发企业 19 个， 年销售额在 500 万元以上的零售企业 13 个，全区限额以上（ 200 万元营业收入）

　住宿餐饮业法人企业仅 7 个。

　 （ 二）

　生产性服务业发展落后

　生产性服务企业“散、 小、 弱” ， 服务方式和手段单一， 无法满足企业对生产性服务的要求， 对企业在资金技术、 人力智力、 生产环境和消费环境等方面的推动作用不明显， 与企业内部结构调整、 降低生产成本的要求差距更大， 不能适应经济快速发展和工业化的要求。

　 （ 三）

　缺乏统一规划

　 受职责所限， 三元区无权对城区商业网点、 市场建设等进行规划布局， 早期的门店安排、 市场建设等均处于无序状态， 是民间投资自发形成， 导致资源无法合理配置， 布局不尽合理， 商业的业态相对零乱第三产业， 难以提升档次和形象， 更谈不上打造特色商业街品牌。

　 （ 四）

　管理机制和体制紊乱

　三元区在政府职能和财力方面调控能力有限， 功能定位不全。

　如金融、 保险、 邮电、 通讯等行业区级政府缺乏有效职能加以引导和管理， 导致三元区政府对第三产业发展的政策导向相对较弱， 在一定程度上影响了三元区第三产业的发展。

　加上第三产业的管理职能分散在多个部门， 政出多门， 区政府虽然成立了领导小组，但由于受职权和人力限制，难以有所作为，并未对各行业的发展起到较大的、明显的推动作用。

　 （ 五）

　第三产业内部结构单一

　限于三元区属权限、 发展水平等方面因素， 三元区产业结构层次不高。

　第三产业的各门类中对三元区财税贡献比较大、 就业等方面影响较为深远的有交通运输、 仓储(即现代物流业)， 批发和零售业，住宿和餐饮业， 金融业， 房地产业， 文化、 体育和娱乐业等六个门类， 注册资本达 3.77 亿元， 占第三产业总注册资本的 73%；从业人数达 8168 人，占第三产业从业人员的 77.06%；税收贡献达 4355.81万元， 占第三产业总税收的 87.67%。

　特别是 2009 年房地产业税收贡献占三产税收 39.08%， 占全 部税收比重达 20.43%， 已逐步显现出三产税收以及总税收的增长过于依赖房地产税收增长的特点。

　 二、 推进三元区第三产业发展的建议

　推进三元区第三产业发展， 必须围绕“培育三产、 搞活三产”的思路， 突出做好“育、 活、 聚、 实”的文章。

　笔者结合三元区的特点， 针对上述存在问题及影响第三产业发展的制约因素， 提出如下几点建议：

　 （ 一）

　加强领导， 科学制定发展规划与考核办法

　一是进一步加强三元区第三产业发展领导小组对第三产业发展的领导、 指导和协调， 统筹解决第三产业发展中的重大问题， 为发展壮大第三产业提供更加良好的组织保证。

　 二是尽快制定三元区第三产业发展规划，对未来几年第三产业的战略布局、 产业重点、 产业品牌、龙头企业、 园区建设以及第三产业发展战略的推进方法和实施步骤进行精心设计和科学规划。

　 三是制定具体实施意见和相应的考核办法， 把第三产业发展各项指标列入科学发展评价考核体系， 以第三产业增加值增长速度占比、 第三产业固定资产投资总额占比、 第三产业实现地方税收占比等为核心指标， 建立健全第三产业发展评价体系， 作为乡镇、 街道及部门绩效评估的重要考核内容，力争将第三产业培育成为三元区创新型城区的支撑产业。

　 （ 二）

　突出重点， 提高第三产业的核心竞争力

　一是围绕园区突破三产。

　工业园区经济应是三元经济发展的重头戏。

　因此， 我们要积极发展与荆东生物园等“十一大工业产业园区”经济发展密切相关的生产性服务业。

　一方面， 要围绕打造创新型工

　业发展园区， 加强项目 、 企业、 集聚区和公共服务平台等载体建设， 加大对生产性服务业的资金投入，完善工业园区内的各项生活配套设施， 做实市场、 技术、 资金、 人才四大服务平台， 积极培养企业所需的科学技术、 经营管理、 市场营销等专业人才。

　另一方面， 要围绕工业园区经济， 加快发展现代金融、 现代物流、 现代商务等服务业， 促进生产性服务业向制造业渗透， 直接作用于制造业的生产流程、组织环节， 延伸、 拓展服务外包等新型服务业。

　 二是围绕市场突破三产。

　在继续做大做强现有的蔬菜批发市场、 粮油批发市场、 水果批发市场等亿元专业批发市场， 加快发展海西金属材料制品市场建设， 推进实施冷冻产品物流配送中心、 五金机电城、 建材家居装饰城、 城关土特产品批发市场等项目 的同时， 进一步做大专业市场， 从而在三元区形成“五大专业市场” ， 即：

　东霞的“农副产品批发市场” ， 城关的“糖酒批发市场” ， 白 沙的“粮油批发市场” ，白沙的“水果批发市场” ， 白沙的“服装批发市场” 。

　 三是围绕学区突破三产。

　要加快启动荆东学区规划， 实施林械厂及其周边 500 亩土地收储， 整合搬迁市区职业技术学校， 打造以三明学院为龙头的三明学区项目 ， 以三明学院为龙头的数字动漫和创意设计产业基地， 带动荆东、 荆西片区发展。

　大景区基础设施建设、 旅游宣传促销、 以及配套行业建设等工作， 进一步完善旅游配套设施建设及旅游接待队伍建设， 逐步改善旅游区游、 食、 住、 行的设施条件， 提高旅游接待能力和服务水平。

　 五是围绕枢纽突破三产。

　抓住泉三高速建成通车，“南三龙”高速铁路客运车站布点台江， 货运车站布点荆西的有利契机， 加快推进大坂物流园区建设， 做大物流产业。

　 六是围绕房产突破三产。

　协调房地产项目 业主， 在新上楼盘中预留商业面积， 吸引新华都超市、捷龙商场、 苏宁电器等大型超市、 卖场入驻， 做大商贸总量。

　 （ 三）

　合理布局， 发挥区域资源配置的带动作用

　一是中心城区以发展具有较大规模的商场、 超市和中高档娱乐场所为主， 合理布局第三产业网点建设。

　 二是城关片区以发展星级酒店、 餐饮娱乐、 专业零售市场为主， 引进新华都、 沃尔玛等项目 入驻

　三元， 发挥中心城市在商贸流通领域的枢纽作用。

　 三是白 沙片区以发展机电产品、 建材家具、 五金机电、 冷冻物流、 水果批发、 服装鞋帽等专业市场为主， 发挥专业市场的辐射和带动作用， 吸引更多第三产业投资者在相应专业市场投资兴业， 做大做强三元区各专业市场。

　 四是台江片区以发展品牌汽车交易、 医药产品配送、 食品冷藏配送为主。

　 五是下洋片区以会展中心的发展为突破口 ， 采取自办与引办、 市场运作与政府推动、 市场招商与办展促销相结合的办法， 突出海峡两岸(三明)林业博览会， 完善会展的配套服务， 进一步转变展销会和定货会的传统模式， 使会展业与物流业、 餐饮业、 旅游业、 中介业、 广告业等相关产业相互促进、协调发展。

　 六是各乡镇街道依托已形成的企业规模发展交通运输业为主，承担不同企业不同类型的原材料和产品的货物运输， 形成贯穿城乡的第三产业发展格局。

　 （ 四）

　优化服务， 营造公平公正的经济发展环境

　一是加大基础设施投入力度。

　通过便利的交通运输、 发达的交通枢纽、 便捷的信息渠道、 成熟的物流公司， 降低连接沿海区域和辐射中西部的整体商务成本， 为促进第三产业加快发展提供良好载体和条件。

　 二是实施人才强市战略。

　引进和培养既具有国际视野又熟悉市情、 区情的高层次专业人才， 营造开放的知识创新氛围。

　 三是进一步提高政府办事效率第三产业。

　认真清理阻碍和影响服务业发展的不合理的规定、 管理制度和行政不当行为， 建设效能型和服务型政府， 做到多服务、 少检查， 多帮忙、 不添乱， 营造良好的政务环境和经商环境。

　 四是建设服务与管理并重型地税机关。

　简化征管流程， 优化纳税服务， 提高办税效率， 以满足纳

　税人知情权为导向， 加强税收政策宣传与咨询， 推动纳税服务实现现代化跨越式发展。

　 （ 五）

　依法治税， 进一步发挥地方税收职能作用

　首先， 牢固树立法治理念， 将依法行政行为作为衡量税务机关税收执法质量的标准， 把依法行政的要求贯穿税收执法监督的全过程。

　 其次， 规范税收执法行为， 推进税务管理规范化， 依法行使权力， 加大政务公开力度， 规范行政处罚自由裁量权。

　 第三， 把握关键环节加强执法监督。

　一是重视源头防范， 把好税收规范性文件的审核关； 二是把好重大税务案件和行政复议案件的审理关； 三是注重监督实效， 把好税收执法检查与执法责任制考核中发现问题的纠正关； 四是发挥税收调控作用， 把好各项税收优惠政策的落实关。

　 第四， 加强第三产业税收调研， 依托《三明地税调研》 工作平台， 牢固树立“四个贴近”的工作理

　念， 多谋发展之策、 多尽发展之力、 多做发展之事， 不断拓展税收政策的作为空间。

　 关于我区第三产业发展情况的调查报告

　 为全面深入了解我区第三产业发展情况， 进一步推动我区第三产业发展， 根据区人大常委会今年工作要点安排， 区人大常委会调查组于 5 月 25 日 至 6 月 3 日 ， 组织部分区人大代表， 对我区第三产业发展情况进行了调查。

　调查组先后听取了区发展和改革局、 经济贸易局、 建设局、 工商联等部门关于我区第三产业发展情况的汇报， 以及各镇（ 街道）、 有关行业协会和企业对我区第三产业发展的意见和建议。

　在此基础上调查组成员进行了分析研究， 形成了这份调查报告。

　现报告如下：

　 一、 我区第三产业发展现状 近年来， 在区委区政府的积极推动下， 我区第三产业取得了显著的发展成绩， 产业总量和规模不断壮大、 产业结构逐步优化以及对经济社会发展贡献增强。

　自去年全区第三产业工作会议召开和加快现代商贸流通业、 旅游业和会展经济发展的一系列政策措施出台后， 更掀起了我区第三产业发展的新一轮高潮。

　2004 年， 全区实现第三产业增加值 232.43 亿元， 比上年增长 15.1％,第三产业增加

　值占 GDP 比重为 38.7%， 基本与 2003 年持平。

　（ 一）

　商贸流通业不断壮大， 发展提速

　 1、 以连锁超市为特色的零售业迅速扩张。

　今年， 吉之岛、 沃尔玛等 4 家世界 500 强零售业巨头和国美、 苏宁两大国内家电连锁零售巨头相继落户我区， 使区内商贸流通业态逐渐从过去以分散的小规模零售业为主， 向以龙头流通企业为代表的多业态共存的格局转变。

　同时填补了我区缺乏大型高档购物中心和先进流通业态的空白 。随着容桂商业轴线的形成，以及龙江盈信城市广场的开业，基本形成大良、 容桂、 乐从——龙江三大商圈。

　2、 以产业为依托的专业市场蓬勃发展。

　我区现有乐从家具市场、 伦教木工机械商城等 10 家大型专业市场， 都已经具有相当的经营规模， 在行业内占有较大的市场份额。

　近年， 这些专业市场不断加快信息化步伐， 提高发展和管理水平， 实现了商流、 物流、 信息流和资金流的有机结合， 并发展成为我区流通业的主渠道。

　另外， 一批大型生产配套项目 建成投入使用， 如亚太国际木业城、 北滘宝钢华南不锈钢剪切配送中心等， 进一步巩固和提升了专业市场在全国及区域商品市场中的地位。

　（ 二）

　现代物流业已具雏型

　 为生产制造业、 商品零售业服务的现代物流业， 尤其是第三方物流业， 呈现跨越式发展。

　其中，安得物流有限公司、 广州安泰达顺德分公司等多个大型物流企业和项目 已落户我区。

　还有勒流港“以柜代仓”式的保税物流基地和乐从华南国际钢铁物流中心已投入使用。

　为我区引进了现代物流技术，改善了物流供应链管理， 降低企业成本， 优化区域投资环境。

　（ 三）

　旅游设施改造和建设步伐加快， 旅游...

篇三：县上发展第三产业的调研报告

县 县域经济发展 存在的问题

　及对策建议调研报告

　 XX 县域经济发展面临着诸多困难和挑战。如县域人口素质不高，缺少专业性的各类人才;农业资源环境遭到了破坏，县域的生态环境失去平衡;产业创新能力弱，经济发展动力不足;产业内部结构不够合理，经济增长效率不高;县域建设相对滞后，影响经济健康发展。通过对县域经济发展面临的困难和挑战的分析，进一步提出 XX 发展壮大县域经济的对策和建议。提升人口素质，加强人才队伍建设;加强生态意识，进一步治理环境;提高整体创新力，提升产业回报率;加强产业引导，优化产业内部构成;加大基础建设投入，优化县域经济发展环境。

　XX 县域发展在地域、资源和产业基础上具有一定的优势，也呈现较好的发展趋势，但要看到目前县域经济发展现

　状仍然不够理想。产业竞争优势较低，对比中国百强县的产业实力、经济指标等差距较大。另外 XX 县域经济发展时间短，以前重视程度不够，整体规划不完整，导致当前县域经济产业规模较小，缺乏支柱产业和有影响力的产业。

　一、XX 县域发展现状的形成原因 （一）人才资源短缺

　人才的缺乏直接限制了经济的发展。目前县级人口整体素质水平不高主要体现在以下两方面：

　1. 县域人口素质不高

　目前 XX 地区已经普及了小初九年义务教育，适龄儿童入学率几近 100%。但是个别村镇学生在初中毕业后继续接受教育的比例较低，导致了县域人口平均素质不高。而县域人口平均素质不高带来的问题就是目光短浅、固守陈规，认为“小富即安”，也无法学习新技术、接受新思想，这些都从某种程度上限制了县域经济的发展。

　2.缺少专业性的各类人才 一是县域政府行政部门的专业公职人员缺乏，懂得经济或者管理的人才不多。二是县域内的企业多数缺少科学有效的管理体系，部分企业在经营管理模式上仍采用家族式管理

　模式，不利于企业的长远发展。三是具有创新研发能力的人才及掌握一技之长的专业人才缺乏，县域产业发展的能力和效率不足。

　（二）环境破坏问题严重

　随着农业产业化、集约化进程的加剧，农业资源环境遭到了破坏，县域的生态环境也逐步失去了平衡。环境与经济协调发展意识淡薄。人们在农业生产和生活中往往将废弃物随意乱堆，且不采取相关的处理措施。为了短期利益，在生产过程中使用一些破坏土地资源的肥料等导致了土地资源的破坏。资源开发由于计划缺少长远性、可持续性的统筹考虑，导致开发过度、超载过牧、采育失衡等问题。县级财政投入有限，对于已经形成的环境破坏债务进行整治需要极高的成本，对于经济不算发达甚至还背着贫困县帽子的县域来说十分困难。这些问题给 XX 市四县环境保护、生态建设和经济的可持续发展增加了新的困难和压力，成为县域经济发展的重要制约因素。

　（三）产业创新能力不足

　XX 县域农业生产条件得天独厚，品种较为丰富，营养价值也较高，但是受技术等影响，经营模式老旧。一些入选全国名优特新农产品名录、获农产品交易博览会奖的农副产

　品虽然名声在外，但是由于经营模式老旧，所以品牌价值、产供销潜力等都没有得到充分的發挥，品牌效应不够，没有起到带动县域经济发展的作用。项目引入机制不健全。为发展经济各县积极引入招商项目，但是项目企业所能带来的经济推动与预期一般会有差距，除了企业自身的原因外，引入机制不健全，项目产业链不完善也一定程度的限制了效益的实现。

　（四）产业结构不够合理

　目前 XX 县域第一产业的经营内容还普遍停留在粮食作物的种植上，经济作物种植比例较低。虽然县域引进了一定经济作物种植项目，但是由于刚投产，项目所带来的经济效益较为有限。另外农业组织化、规模化、专业化和产业化发展水平低，致使品牌化、效益化更低，优质低价的状况没有得到改变，农民收入增长乏力。

　XX 县域第二产业主体基本围绕着石油产业，其他工业经济体量不大，且多为简单加工制造业，质量不优。招商引资和项目建设难度大，产业链条短，重大项目和高科技项目少，规模小，且存在低层次同质竞争问题。

　传统服务业在第三产业当中占比较高，现代服务业质量不够。餐饮业、批发零售业、交通运输业等传统产业整体上

　看同类型的较多，分布扎堆且实力不强;现代服务业起步晚、发展慢，尤其是文化旅游产业处在初级起步阶段，存在着旅游活动内容单一、特色不突出、服务质量跟不上等问题。

　（五）县域建设相对滞后

　县域建设总体水平较低，具体体现在：一是基础设施不完善。生产基础设施、服务基础设施、产业保障基础设施等相对滞后，对于基础设施的规划、建设、管理水平也不够。二是民生领域投入不够。社会事业发展水平较低，有些居民还存在住房紧张、看病难、上学上不起等问题，居民日常生活中的取暖、给排水、道路等民生方面也存在着诸多欠缺。另外有些县、乡、村更是贫困户多，扶贫和脱贫的任务十分繁重。三是城镇化管理水平不高。粗放型的管理模式，低速的建设能力，功能设施的不配套等等都直接影响着县域经济的发展。

　二、XX 发展壮大县域经济的对策和建议 针对 XX 市县域经济发展中面临的问题和挑战，应从以下方面进行调整和加强：

　（一）提升人口素质，加强人才队伍建设

　通过基层党组织或者县级政府部门等进行引导，鼓励人们积极参加各类教育。一是提升基础教育人口比例，让更多适龄的人接受高中、大学教育，提升县域平均人口素质。二是开展职业技能培训，鼓励县域劳动力积极接受职业技能学习，提高县域劳动力的专业技能和综合素质。三是开展经济类管理类等专业知识培训班，对县域内的企业家和管理者进行专门知识培训，引导建立企业的科学管理体系。

　搭建人才引进平台，通过健全完善奖励机制、科学合理选人机制、拓展选人渠道等方式，实施“人才兴县”战略。持续创建良好的创业环境，完善创业机制。加强大专院校、研究院、设计院等融入县域经济建设，鼓励他们对县域经济发展进行研究，提供咨询，深入合作。建立健全人才市场机制，取消人才流动中的种种限定，增进人才的合理流动。构建一支专业的县域领导干部团队。通过招考、选调、继续培训、调研学习等方式，对县域领导干部进行理论素养和发现问题解决问题能力的整体提升。

　（二）加强生态意识，进一步治理环境

　生态文明建设已经纳入中国国家发展总体布局，建设美丽中国已经成为中国人民心向往之的奋斗目标。经济的发展不能再以破坏污染环境为代价，XX 县域经济发展也要进行积极转换，加强循环经济发展质量，构建绿色经济发展模式。

　一是要转变思想，加强生态意识。二是加大财政投入力度，继续采用退耕还林、还草、还湿、治沙、兴修水利等整治环境手段，改善已被破坏的环境。三是建立健全环境长效保护机制，做好环境的防治和监管，加强部门之间的合作，形成合力，层层落实责任，加大破坏环境行为的惩处力度。

　（三）提高整体创新力，提升产业回报率

　发展县域经济，需要通过创新来提升产业回报率。一是加大技术创新力度。通过构建适合县级地区发展的技术创新，改变生产要素的投入方式，将新的技术和科技成果应用于生产当中，通过改进产品的质量，提升产品的经济附加值，来实现产业经济的快速发展。二是加强经营模式的创新。改变传统的经营模式，借助“互联网+”，打造电子商务平台，以求扩展市场、降低产品交易成本和企业管理成本，为客户提供差异化和优质化的服务。三是创新项目引入机制。综合效益好、社会影响力高的项目引入对县域经济的发展有着极大的推动作用，通过引导企业按产业链进行延伸发展，推动构建配套项目，拓展产业的集聚空间。

　（四）加强产业引导，优化产业内部构成

　县级政府要做好产业规划引导，在充分利用自身各项优势的同时，要积极优化产业内部结构。

　第一产业：县级政府在夯实农业产业基础的同时，还应充分利用资源优势深入挖掘经济效益。通过散户合作建社、引进农业规模型企业等方式建立起产业专业化、经营一体化的运营形态。整合县域内的生产资源，做好重点农产品的规模化生产，同时发展多元化的特色农产品。注重经济作物的种植和经济动物的养殖，寻求最大的经济效益。发展龙头产业，创建品牌效應。并在龙头企业的带动下，切实的提升产业化的生产水平和经营水平，降低产业风险，保障农户利益。要统筹把握好市场走向，发动多种力量做好市场需求的调研，并针对市场需求对县域内农产品的品类做好及时的调整。产业内部结构上要做到重点突出、特色鲜明。通过技术革新、资源整合等方式建设好高科技的、可持续发展的、与时俱进的第一产业。

　第二产业：县域经济的基础在于农业经济，但绝不能完全依靠单一的农业经济，积极发展第二产业对于壮大县域经济有着重要的推动作用。XX 作为资源型城市，县域经济的发展同样离不开第二产业的支持。首先应该立足现有的工业基础，通过技术改造、技术创新等手段加快信息化和工业化的融合，壮大主导产业。其次借助县产业园区的政策优势、县域的特色资源优势吸引一批大型或者新型工业企业，发挥县园区的集聚效应，推进产业集群化，打造出优质的工业产业集群。最后依托县域的中小企业，紧扣市场需求，通过集

　中生产、密切协作，形成各具特色的产业群，丰富县域第二产业内涵。

　第三产业：大力扶持第三产业发展是加速提升县域经济发展的重要一环。一是积极提升旅游业。旅游业目前是第三产业中的主力军，XX 县域的秀丽风光、人文历史、优质温泉等是旅游业发展的强大支撑力，吸引着很多游客到这里进行旅游。为了更好地吸引新游客，留住老游客，旅游业企业应该积极提升自身的服务质量，丰富旅游活动内容，打造旅游品牌项目，将已有的旅游产业做大做强。二是对现有的商贸、物流、住宿、餐饮等服务业进行提升改造，挖掘潜在经济效益。三是鼓励创建多元化的第三产业。比如文化服务产业，不仅有助于丰富人民的生活，还有助于提升县域文化整体水平。

　综上所述，发展县域经济对 XX 市的持续发展和战略转型是十分重要的。要有针对性的、系统性的改善目前发展环境，克服当前的困难和问题，让县域经济得到健康发展，为区域持续发展和转型助力。

篇四：县上发展第三产业的调研报告

县域经济发展问题的调研报告

　 彭加强

　 县域经济是县行政区域范围内的经济总和。发展和壮大县域经济，是党的十七大提出的经济建设的重要内容，是全省促进区域经济协调发展的重大战略，是我县打造“强盛湘阴”的重要举措。我县县域经济发展情况如何？笔者近期就此进行了专题调研。现就有关情况报告如下：

　 一、县域经济的现状及特点

　 我县认真贯彻落实党的改革开放、科学发展观等各项方

　 针政策，解放思想，创新思维，求真务实，突出“发展”，县域经济发生了深刻的变化，特别是近几年来，是我县经济发展生机最旺盛、增长速度最快、经济效益最好、发展比较协调、人民群众受惠最多的几年。其亮点主要体现在以下三个方面：

　 （一）综合经济实力显著提高

　 全县经济快速发展，项目建设成效显著，转型升级不断推进，发展质量有效提升。初步核算，全年实现国内生产总值 158.7 亿元，同比增长 16.1%。分产业看，第一产业增加值33.7 亿元，同比增长 4.7%；第二产业增加值 81 亿元，同比增长 23.9%；第三产业增加值 43.9 亿元，同比增长 11.3%。第一、二、三产业分别拉动 GDP 增长 3.4、8.2、4.4 个百分点。

　 民生继续得到改善。全县实现城镇新增就业 4600 人，下岗失业人员再就业 3085 人，新增农村劳动力转移就业 14.18万人；完成了 20 所农村学校的校安工程，农村九年制义务教育率达 100%；全面完成了今年农村改水改厕项目，新建

　 改造乡镇卫生院 7 个，新建村级卫生室 30 个，新型农村合作医疗参合率达到 95%以上；着力开展“阳光行动”，落实农村低保对象 2.6 万人，五保供养标准较去年提高 200 元，新建农村敬老院、五保之家等 11 个；城镇职工社会保险共参保 43250 人，新增 4348 人；解决城镇廉租住房、经济适用房共 497 套，新建农村沼气池 6208 口。

　 （二）农业经济稳步发展

　2010 年完成农业总产值 51.1 亿元。全年粮食种植面积96.81 千公顷，同比增加 1.39 千公顷；棉花种植面积 0.69千公顷，同比下降 14.1%；全年粮食产量 54.76 万吨，同比同比增长 0.37%，其中:秋粮产量 28.64 万吨，同比增长 1.92%。油料产量 1.78 万吨，同比增长 13.6%；茶叶产量 0.19 万吨，同比增长 0.3%；养殖水产品产量 9.36 万吨，同比增长 5.4%。

　 现代农业稳步推进。今年通过招商引资，引进了温氏集团、春云科技等产业化项目。洞庭黄龙在天津股交所挂牌，这是县内企业挂牌上市零的突破。凯佳生态、九洲生态城、左公水乡等现代农庄建设扎实推进，鹤龙湖农庄等 17 家现代农庄评为全省星级乡村旅游点。粮食生产再获全省先进，水产总量连续 15 年居全省第一，畜牧工作荣获全省生猪调出大县奖励。农业基础设施建设明显提高。

　 新农村建设进一步加快。全县共硬化通乡镇（村）公路230 公里，硬化率达 85%以上，通组、通户硬化率均超过 60%。建设农村清洁工程示范村 14 个，全县共新增垃圾围（池）2720多个，建设乡村垃圾站 220 多个，50%以上的村庄实行了卫生保洁制度，实现了垃圾集中管理清运。全县共新建沼气池 6208个，累计完成沼气池建设 41045 个，仅

　 2

　 沼气一项就覆盖全县 30%以上的农户，加上电器、液化气和气态生物灶等在农村的广泛使用，全县清洁能源使用率达到 60%以上。

　 （三）工业和建筑业提速增量

　 产业经济提速升级，工业经济加速扩张。全年实现工业总产值 268.9 亿元，同比增长 34.3 %。全县规模工业达到 152家，同比增加 23 家。规模以上工业增加值 76.7 亿元，同比增长 28.6%。建华管桩、福湘木业、洞庭生物、长康实业、义丰祥实业等企业效益提升。大地化工、长元人造板、科英机电重组盘活。全县规模以上工业企业累计实现利润 4.5 亿元，同比增长 35%。分轻重工业看，轻工业增加值 44.6 亿元，同比增长 52%；

　 大力推进园区建设，基础设施进一步完善，积极搭建产

　业承接基地。2010 年全面完成 2 条主道的电、供排水、排污系统建设，着力提升园区承载能力，并进一步完善基础设施建设，绿化、亮化等相关配套工作。今年园区共有规模以上工业企业 29 家，新增 2 家，实现工业总产值 147.7 万元，同比增长 64%。园区共引进招商项目 16 个,协议引进资金 6.7亿元。全年新开工项目 15 个，尚达木门、菲菲毛巾、驿通电子、新源变压器、波士家俱等一批项目竣工投产，为构筑大园区，实施工业强县战略奠定了基础。

　 建筑业稳定增长。全县具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业 33 家，全社会建筑业实现增加值 6.5 亿元，同比增长 36.7%。实现利润 1.7 亿元，同比增长 47%。全年完成房屋建筑施工面积 289.7 万平方米，同比增长 9.4%。

　 尽管我县经济发展取得了较大成效，但与兄弟县市相比

　 3

　 一、 县域经济发展存在的主要问题

　 还有较大差距。目前我县经济主要存在以下几个方面的问题：

　 一是产业结构不优。县域经济特色不浓，各地之间结构趋同，缺乏浏阳生物医药、花卉、望城现代农业之类个性鲜明的特色产业；科技含量不高、附加值低，传统农业产业仍然在唱主角；第三产业发展滞后，农业生产生活服务还停留在相当原始的水平；产业链短，集约化程度不高，龙头企业和拳头产品不多，未能形成强势产业链，其知名度、市场影响力、辐射半径、规模效应还十分有限。

　 二是规模企业比重不大。据调查，我县现有企业 784 家，但规模企业只有 149 家，仅占 19%。工业企业相当一部分为传统产业，规模不大、技术含量低、附加值不高。年产值在 1亿元以上的企业占 9.8%，年产值在 5000 万元至 1 亿元企业占3.4%，年纳税在 1000 万元以上的企业仅有 1 家（今年可望有两家），年纳税在 100 万元至 1000 万元的企业不足十家。目前全县还没有一家上市公司和国家级龙头企业。虽然我县近年来引进了如远大低碳科技园、中国（湖南）轻工产业园、长丰新能源汽车、中铁轨道等财源性、税源性大项目，但还

　未形成生产力。由于企业规模不大，全县工业经济的整体实力难以得到质的提升。

　 三是资源要素制约严重。一是用地紧张。近年来，由于我县引进项目较多，用地指标不够的问题日益突出。目前我县每年的用地指标在 700 亩以下，而实际需要量在 5000 亩左

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　 右，致使中铁轨道等一大批已落户项目无法开工，用地难已成为招商引资的最大障碍。二是资金紧张。园区建设、项目征地拆迁都需要大量的投入。尽管县委、县政府通过引进商业银行、争取贷款、向干部借款等筹集了不少资金，但与实际需要比还有较大的差距，使建华二期等好项目无法开工建设。另外，由于国家宏观调控，使中小企业流动资金不足的问题日益突出。目前，我县中小企业流动资金缺口在 3亿元以上。三是用工紧张。随着新《劳动法》的实施、工资协商制度的即将推出，企业用工短缺、用工成本高的问题已经成为我县部分企业的一大难题。用工短缺直接导致了企业不能满负荷生产。特别是由于几次实施有序用电，生活用电无法保证供应，很多企业员工辞工，进一步加剧了用工紧张形势。四是要素紧张。今年以来，“电荒”问题十分严重。我县为保民生、保稳定，已 4 次实施有序用电。有序用电期间除留三千保安负荷外，工业企业全部停止生产，累计投产时间近 60 天。另外，我县工业所需的煤炭、钢材、成品油、铜材、甲醛、木材、粮食、亚麻等大宗原材料价格上涨幅度均超过了产品价格的上涨幅度，造成企业生产成本升高，运输成本加大，企业盈利空间压缩。

　 发展和壮大县域经济，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，促进城乡发展，解决“三农”问题的具体行动，是实现“强盛湘阴”的根本途径。为此，必须从实际出发，坚持正确的指导思想，努力完善发展思路，发展壮大县域经济。

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　 三、县域经济发展的总体思路及建议

篇五：县上发展第三产业的调研报告

东光县第三产业发展状况的调查 ◆ 赵春利 (河北省东光县统计局河北东光06160) 【 摘要】

　第三产业作为国民经济的重要组成部分， 把社会的生产、 分 配、 交换、 消费等各个环节有机地联结起 来， 具有加速商流、 物流、

　资金流、 信息流的独特作用。因此， 加快第三产业的发展， 对于优化 社会资源配置， 调整和优化经济结构， 促进经济社会持续、 快速、 协 调、 健康发展， 社会事业全面进步和加快构建和谐社会具有重要意 义 。

　【 关键词】

　国民经济 第三产业 为全 面掌握我县第三产业发展情况， 根据县政府安排 ， 我们对 全县第三产业进行 了专题调查研 究， 现将 调查情况报告如下：

　一、我县第三产业发展现状 第三产业是我县国民经济的重要组成部分，在我县地区生产 总值中起着重要的支撑和拉动作用， 特别是进入“ 十二五”以来， 我 县第三产业的发展日趋活跃，形成以商贸、交通等传统行业为主 体， 信息、 金融、 租赁和科研等现代行业加快发展的第三产业格局。

　(一)第三产业经济总量不断增加 第三产业增加值在 2013 年累计 实现 571401 万元 ， 总量 比“ 十 五 ”末增 加 243483 万元 ， 年均 增长 20． 3％ ， 占 G DP 比重 由 2010 年 的 39． 5％ 上升到 44％ ， 超过第二产业， 成为我县主导产业 ， 全县产 业结构呈现“ 三 、 二、 一” 的比重序列； 2014 年 卜9 月实现 438300 万元 ， 增长 7． 3％ ， 占 G1 ) P 的比重 为 43． 9％ 。

　(二) 传统行业 不断壮大 近年 来， 随着经济社 会快速发展 ， 人 民收入水平持续提 高， 社 会需求不断增加， 商贸活动 日益活跃 ， 批 发零售 、 住宿餐饮、 交通运 输 、 仓储和 邮政等传统服务行业表现 出强劲的发展动力 。

　我县社会 消费 品零 售总额 2013 年 累计完成 302217 万元 ， 总量 比“ 十一 五 ” 末增加 108375 万元， 年均增长 16％ ； 2014 年 卜9 月完成 232408 万 元 ， 增长 l 2． 5％ 。在第三产业增加值中， 2013年 ， 交通运输、 仓储和 邮政业实现增加值 134159 万元 ， 同比增长 7． 9％ ； 批发和零售业实 现增加值 74674 万元， 同比增长 16． 5％ ； 住宿和餐饮业实现增加值 13282万元 ， 同比下降 25． 1％ 。2014年 卜9 月 ， 交通运输 、 仓储和 邮 政业实现增加值 106406 万元 ， 同比增 长 2％ ； 批发和零 售业实现增 加值 56154万元， 同比增长 8． 2％ ； 住宿和餐饮业实现增加值 14674 万元 ， 同比增长 6． 4％ 。传 统行业增加值 占第三产业增加值的 40％ ，

　为我 县第三产业增加值总量奠 定了基础 。

　(三)新兴行业快速发展 近年来 ，随着居民消费结构 的升级和适应工业生产现代化发 展 的要求 ， 新兴服 务行业步入了快速成长期 。2010 年 一 2013年 ， 房 地产业实现的增加值从 48236万元增加到 142151万元 ， 极大地改 善了居 民居住条件和城市面貌 ； 信息传输 、 计算机 服务和软件业实 现 的增加 值， 从 7240 万元增加到 8287 万元 ； 居 民服务 、 信息 咨询 服务 、 计算机应用服务业等行业进入 了快速成长期 ； 租 赁和 商务服 务业实现的增加值， 从 327 万元增加到 453 万元。

　随着居民服务需 求的增长， 货物递送、 家政服务、 社区服务中心等居民服务性实体 相继发展起来。

　(四) 服务业 重点项 目投入加大 近 年来， 我县不断加大对交通、 通信 、 城乡 电网改造、 房地产开 发、 城乡基础设施建设等方面的投入， 服务业对一、 二产业的支撑 作用越来越强。

　服务业投资增长成为扩大需求、 促进增长的重要因 素， 更重要的是为一、 二产业的发展提供了有力的支撑。

　一二、 存在的主要问题 近年来， 我县第三产业虽然有了一定发展， 但是受诸多制约因 素影响， 依然存在着总量小、 比重低、 发展不平衡等问题， 具体体现 在 以下几个方面 ：

　(一) 总体实力有待增强 近年来， 我县第三产业发展增速快于总体经济， 整体实力也在 不断增强，但与总体经济发展对现代服务业的要求和产业发展空 间比较，仍存在很大距离，商贸流通和餐饮娱乐行业整体水平较 差， 只 能满 足较低层次 的购物 、 就餐 、 娱乐需求 ， 在经营设施 、 外观 形象 、 服务水平等方面 明显不足 ， 反映 当前消费时 尚和潮流的大型 超市、 酒店和休闲娱乐场所等先进业态发展缓慢， 难以满足居民较 高层次的购物、 餐饮和娱乐需求， 不少居民外出到沧州、 德州购物、

　就餐 和休 闲娱乐 。

　(二)规模以上企业数量少， 覆盖行业少 目前， 全县限额 以上贸易企业 10 家， 规模以上服务业企业 4 家， 占全 市总数 的 2． 4％ ， 与周边县市 比较， 数量相对较 少， 在 全部 服务业行业 中只涵盖了道路运输业、仓储业、商务服务业三个行 业， 而文化、 体育和娱乐业发展相对滞后。通过第三次全国经济普 查， 核查出达到规模未入统的限额以上贸易企业 21家， 规模以上 服务业企业 10家， 年底拟入统共 1l 家， 占达到入统标准企业家数 的 35． 5％ 。

　(三) 产业结构矛盾仍然突 出

　产业结构仍然是以批零商贸、 住宿餐饮、 交通运输等传统服务 行业为主，而保证经济持续发展和竞争力的新兴现代服务业的比 重、 附加值、 层次和科技含量均较低， 呈现出传统行业比重过大、 新 兴产业发展相对滞后 的局面 。

　三、 对策及建议 通过这次调研 ， 既看到了我县第三产业积极向好的发展态势，

　也认清了 目前 我县第三产业所处的严 峻形势 。为进一步促进我县 第三产业 更好更快健康发展， 现提出几点建议 ：

　(一) 转变 发展理念 ， 制 定合理规划 按照产业演进的规律， 随着经济发展水平的不断提高， 现代服 务业 比重逐步上升 ，并将在工业化 中后期阶段，逐步成为主导产 业。

　受到资源环境压力的限制， 我县偏重化工的工业产业要经历一 个很长时问的调整升级时期，稳增长调结构转方式的重任需要服 务业来承接 。

　除了物流产业外 ， 现代服务业受土地 资源 、 技术 资源 、

　原材料 资源 、 产业 基础 的约束较小， 自由发展 的空间很大。运营成 本、 自然 环境、 人文 环境的境况是现代服务企业 落地 的考 虑因素 ；

　同时， 我县处在京津经济辐射圈中， 近期国家、 省、 市相继出台激励 政策， 相 关主要领导也重 点提 出， 要加大对接京津力度 ， 抓好招 商 引资。

　当前全省各地积极采取措施， 都在抢抓京津冀协同发展的机 遇 ， 招商引资大上快上项 目， 对接京津、 承接产业 转移 。

　我们也应 该 打好基础， 利用好优势， 抓住机遇， 承接京津服务业的转移。

　综合考 虑以上因素， 我们重点对服务业合理有效规划， 使其成为促进经济 发展的战略产业 。

　(二) 完善政策扶持， 形成发展合力 努力优化服务业发展环境，在全面贯彻落实国家及省市出台 的一系列支持服 务业企业发展的政策措施 的同时 ，搞好系列政策 的深化、 细化、 配套和延伸。

　坚持政府主导、 统筹规划， 市场运作、 重 点突破 ， 突 出特色 、 差异发展 ， 进一步加强对服务业工 作的组织领 ( 下转第 575 页) 501 蟪 潮

　认定标准和操作方法， 以规范鉴定评估行为。

　(5)环境公益诉讼的时效问题：

　环境侵害比一般的侵害更具有 长期性 、 潜伏性 以及不确定性 ， 因此诉讼时效 的延长 能在一定程度 上提高环境侵害主体的违法成本 ， 更好 的保护 原告的诉权 ， 也更能 够保护公众的环境合法权益以及更加健康美好的生活环境。这样 也能够体现出环境公益诉讼不 同于其他诉讼所 具有 的的特色 。

　(6)环境公益诉讼的和解 制度 ：

　由于环境公益诉讼案件关系到 公共利益， 因此一般不允许双 方当事人 的和解的 。

　在美 国的此类诉 讼中可以和解 ， 由于法院会对和解协议进行审查 ， 所 以公共利益一 般也不会 因为和解而受损 。因此构建我国的环 境公益诉讼制度可 以效仿美国的制度， 允许当事人双方通过和解来结案， 但是和解协 议也必须通过法 院的审查 ， 不 能破坏公共利益才能生效 。此外 ， 若 是环境污染者 的行为 已经对环境造成 了实质性 的损 害，还应 当实 施相应 的补偿环境项 目，并且 此项 目也必须经过法 院的审查和认 可。这样能促进诉讼解决的进程， 减少诉讼资源的浪费， 也能及时 对环境做 出补救措施。

　参考文献：

　[1]颜运秋． 公益诉讼理念研究[M】

　． 北京：

　中国检察 出版社， 2002．

　[21张明华． 环境公益诉讼制度刍议 [31李宁． 浅议环境公益诉讼制度 [4】

　汪开全． 浅析检 察院在公益诉讼 中应发挥的作 用卟 大陆桥 视 野， 2010， (7)．

　[5】

　师宝山． 浅谈环境公益诉／ ~-L 1 ] ． 法制与社会， 2012， ( 12) ．

　[6]何国萍． 论中国环境公益诉讼制度的构建[1 1_ 社会纵横， 2013，

　( 3 )．

　法学论坛， 2002， (6)．法制与经济， 2013， (8)．

　接第 270 页) 该是具有稳定性的企业， 譬如麦迪斯顿医疗科 技股 份有限公司， 此 类力 求上市的企业 ， 相应 的在经营 策略上会寻求稳 定， 另外 ， 稳定 性较强的企业不仅可以充分利用贷款资金 ，还有利于合作银行 的 盈利 。

　( ■ ) 组建专业 审核 团队 “ 科贷通”项目的支持对象是科技型中小企业， 然而政府与银 行缺少对 科技 型中小企业审核的专业团队，也就是说对于企业未 来的发展前景 、 产品的竞争力、 技术更新快 慢和 发展 稳定性等 问题 难以明析 ， 相应的就无法确 定与企业发展相适应的科贷通额 。

　因此，政府应该引进优秀人才，建立具有专业素质的专家队 伍 ， 这一方面能够 对科技型 中小企业进行专业审核 ， 力求获贷 企业 具有 良好 的发展潜力 ， 拥有足够 的市场竞争力 ， 以及确保挑选 出的 企业是真正能够充分利用资金的企业 。

　另一方面， 专业的审核队伍 能够在较短的时间 内， 敏锐地判断项 目的可行 性， 这就使得获贷 审 批 的时间能够相应缩短。

　(三) 引入履约保证保 险 对于成长初期的科技型 中小企业贷款风险较大是其 申请手续 复杂一个重要原因， 另外， 基于上面的措施必然会使得“ 科贷通”项 目的申请范 围扩大。

　因此， 可以要求科技企业购买保险公司的履约保证保 险， 同时 政府拿 出贷 款风险补偿金 ， 通过“ 政府 + 保 险 + 银 行 ”的风 险担保 模式， 保险的进入就意味着增加了风险承担总体， 这有利于减少损 失 ， 降低贷款风 险。这样相应 的缩短 了审批时间， 简化其流程 。

　(I N) 加强政府 与各方沟通 贷款立项流程分别需要经历银行审核和政府审核批准两个过 程， 而政府又是企业和银 行的桥梁 。因此 ， 政府 要将 企业信 息完整 准确的传 达给企业 ， 有利 于银行对企业更好的授信评估， 相应 的缩 短企业审核时问。

　银行与政府也应该及时交流 自己的融资方案 ， 这 也有利加快政府对融资方案的审核， 简化审批手续 。

　由于提倡 引入履约保证保险，这就表 明政府应该与保险加大 沟通 ， 明确 申请贷款 的科技型 中小企业的风险， 按分类类型要求购 买不同额度的保障保险， 从而促进三方更好的合作。

　参考文献 ：

　【 1】

　张思嘉， 王珍义． 武汉市中小高新技术企业技术创新的金融 支持~ g I J ]． 经济研究导刊， 2014． (上接 第 301 页) 导， 更加重视研究制定发展中的重大战略问题和相关政策的调整，

　强化 各职 能部 门的配合 ， 形成现代服务业发展合力 。

　(三) 优化产业结构 ， 提 升发展层次 要立足我县实际， 依托我县地域和交通优势， 选择重点行业率 先突破 ， 我县地处两省三 市六 县交界地 ， 属京津冀都 市圈、 环渤海 经济 圈“ 两环 ”范 围， 交通便利 ， “ 三铁一高 一 国一省 ”穿境而过 ， 高 速快捷便利 的交通区位为我县发展物流业 、 交通运输业奠定基础 。

　在振兴交通运输业等传统行业基础上 ， 加快发展旅 游、 物流 、 文化 、

　体育和娱乐、 科学研究和技术服务业等现代服务业发展步伐， 推动 服务业 的行业 内部结构优 化升级，全面提升我县服务业整 体发 展 水平。同时， 调整和优化行业结构要顺应当前经济发展的需要， 尽 快建立“ 覆盖面广 、 带动力强、 增加就业机会 多” 的现代化服 务业体 系。

　以发展现代服务业和新兴产业为重点， 加快服务业行业结构优 化升级， 推动各行业平衡发展。

　(I N) 注重企业实效， 扩大经营规模 是积极培育服务业重点企业，加快建立服务业重点企业培 育机制 ， 培育认定 ⋯批 县级服务业重 点企业 ， 发 展成为行业龙头 。

　二是抓好‘个转企”工作， 落实优惠政策， 分行业分类别有效推进个 体工商户转型升级。

　三是大力度推进第三方服务业的发展， 为重点 工业及 其他行业提供全方位服务， 逐步使分布在一 、 二产 内部的服 一务业分离 出来 ， 形成 专业的服务业新兴业态 ， 并在 审批手 续、 财政 税收等方面给 予简化 、 减免。四是 围绕现有存量企业 ， 引导企业在 力所能及 的范围 内， 加 大投入 ， 不断扩大规模 ， 形成个体工商户转 为小微企业， 小微企业转为规模企业， 规模企业逐步做大做强的梯 次发展模 式。

　(L Si)发展 生活性服务业， 重点发展休闲旅游业 要大力推进服 务业 发展， 努 力打造区域性商贸 、 金融、 休闲娱 乐和 公共服务 中心 。

　一是大力推进商贸服务业发展 ， 在继续抓好盐 百东祥商厦、 信和商厦商业圈基础上， 抓好信誉楼东光商厦、 东兴 路商业综合体等商贸项目建设， 同时进一步加大招商引资力度， 吸 引更 多商贸物流企业入驻。

　二是大力发展 新型业态 ， 注重 引进高档 商品、 酒店 、 国际贸易等现代服务业机构 ， 使其成为 多功能的现代 商业区。

　三是加强农村商品市场体系和商业网点建设， 改革农村流 通体制， 活跃农村市场， 促进农村流通业的快速、 健康发展。

　四是加 快文化 、 旅游等产业 发展 ， 注 重发挥铁佛寺 、 宣惠河景观带及运 河 绿色长廊设施等优势， 在文化和旅游产业发展上做好文章(附注：

　因2010 年第三产业增加值中未包含农林牧渔服务业增加值部分，

　本文中为了便于对比， 2013 年及 2014 年 卜9 月份第三产业增加 值不包含 农林牧渔服务业增加值部分) 。

　373

篇六：县上发展第三产业的调研报告

于唐山市第三产业发展状况的调研报告

　关于唐山市第三产业发展状况的调研报告

　 第三产业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，并以其各种服务功能促进人流、物流、信息流、资金流的畅通。大力发展第三产业是调整现代经济结构，提高人民生活水平，促进市场经济发育，提高国民经济整体效益和效率的重要途径。第三产业的发展水平也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。近年来，随着中国逐步进入以重化工业为特征的新的产业发展期，我市工业迅猛发展，城乡居民消费结构正从温饱型消费过渡到小康型消费，并逐步转向服务类消费。经济环境的变化，为第三产业的发展提供了广阔的发展空间和内在动力，也提出了新的要求和挑战。

　 一、第三产业发展现状

　 1、在全市国民经济中所占比重稳步提高，增长速度逐年加快。据初步测算， 全市第三产业实现增加值 481.95 亿元，同比增长13.7%，增速比上年提高 2.9 个百分点，拉动全市生产总值增长4.2 个百分点，贡献率为 28.1%。占地区生产总值的比重为30.01%，比上年提高 0.16 个百分点，“九五”以来年均提高 0.22个百分点。在第三产业中，交通运输邮电业增加值 172.16 亿元，增长 14.6%；批发零售贸易、餐饮业增加值 147.96 亿元，增长15.4%；房地产业增加值 41.67 亿元，增长 9.4%；其它服务业增加

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　 值 91.97 亿元，增长 12.3%。交通运输邮电业、批发零售贸易餐饮业是拉动第三产业增长的主要行业，分别拉动第三产业增长 4.7和 4.8 个百分点。

　 2、劳动就业人数增加，第三产业成为吸纳劳动力的重要渠道。

　末，全市第三产业从业人员 102.68 万人，比上年增加 4.87 万人，占我市全部从业人员的 26.7%，比“九五”初期提高 4.3 个百分点。“十五”以来累计吸纳就业人员 8.62 万人。在第三产业中传统服务行业依然是吸纳就业的主要行业，交通运输、仓储和邮政业从业人员 18.92 万人，批发和零售业 33.89 万人，住宿和餐饮业9.27 万人，公共管理和社会组织 10.30 万人，这四个行业从业人员占整个第三产业的 70.5%，从业人员比 增长 5.4%。新兴服务行业对吸纳劳动力就业发挥了重要作用。信息传输、计算机服务和软件业从业人员比 增长 68.2%；保险业增长 18.6%；房地产业增长 20.3%；租赁和商务服务业增长 39.7%；文化、体育和娱乐业增长 12%。这些行业的从业人员增长幅度远大于整个第三产业从业人员 10.5%的平均增长幅度。

　 3、社会经济效益较快增长，有力地支持了国民经济平稳发展。

　第三产业实现营业收入 1575.27 亿元，增长 27.1%。上缴地税营业税 34.12 亿元，增长 24.3%，有力的支持了地方财政收入的增长。第三产业单位在岗职工人均工资比上年增长 15.2%。由于服务行业具有投资少，见效快的特点，因此已成为启动民间投资的主要

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　 领域。在第三产业增加值中，民营经济比重达 45.8%，比上年提高 2.8 百分点。随着我市产业结构调整进入一个新的发展时期，重工业化特征日益明显，工业生产高速增长，而第三产业总体规模稳步扩大，比受国家宏观政策和市场影响较大的工业发展要平稳的多，因此有效的平缓了经济波动，从 1995 年至

　间，工业增长幅度最大差距为 16.0 个百分点，而第三产业为 9.8个百分点。

　 4、传统行业主导地位稳固，新兴行业发展较快。交通运输、批发零售贸易和餐饮业等传统行业仍居主导地位。

　仅道路运输业就实现增加值 112.6 亿元，占整个运输业的 85.5%，占第三产业的23.4%；在批发零售业中，能源、原材料和机械电子设备等工业品批发业商品销售收入占整个行业的 61.2%。生产性服务行业主导着我市第三产业的发展趋势。新型经营业态、物流方式的出现为传统行业的发展提供新的活力。我市从 1998 年第一家连锁店建立至当前已发展到 7 家，均具有较强竞争力，零售额占限额以上贸易企业的 21.0%。资本结构逐步优化， 公路运输业、批发零售贸易业、餐饮业中非公有制经济所占比重已高达 65.9%、80.0%和90.0%。随着居民消费结构的升级和适应工业生产现代化发展的要求，新兴服务行业发展较快。

　房地产业实现增加值 41.67 亿元，比上增长 9.4%，“九五”以来年均增长 14.4%。极大地改进了居民居住条件和城市面貌，并积极带动了建筑业等关联产业的发展。邮电通信业实现增加值 74.18 亿元，比上年增长 18.0%，互联网用户达到 43.11 万户,增长 30.6%。移动通讯已从单纯的移动通

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　 话发展为供人们娱乐，促进电子商务发展的崭新平台。国内、国际旅游收入分别为 24.75 亿元和 1375.6 万美元，分别比 1998 年增长 1.4 倍和 10.8%。职业教育快速发展，全市各类厨师、美容、修理等中技培训学校 25 所,在校学生 2.07 万人，招生人数比上年增长 18.0%。居民服务、信息咨询服务、计算机应用服务业等行业进入了快速成长期。随着居民服务需求的增长，货物递送、家政服务、社区服务中心相继发展起来，

　居民服务业从业人员比1996 年增长了 54%。以广告业、律师、会计服务为主的信息咨询服务业从业人员增长了 50 倍。计算机应用服务业更是从无到有，法人单位数已发展到 800多家。

　2 关于全市第三产业发展状况的调研报告

　 5、以生产型服务为主要特征，发展特征明显。我市第三产业各行业均与工业具有较强的经济技术联系，具有较强的发展特点。根据

　投入产出调查，第三产业全部产出中有 48.8%作为第二产业的中间投入，居民与政府消费仅占 33.8%。特别是交通运输业，

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　 有 61%的产出作为工业生产的中间投入。工业生产的发展对第三产业中主要行业具有较强的拉动作用。根据投入产出完全消耗系数计算，我市每生产 1 吨钢材，将会拉动全社会交通运输业实现增加值 113 元， 钢材产量 2373 万吨，拉动交通运输业增加值26.81 亿元，占全部交通运输业的 20.4%，占全部第三产业的5.6%。从以上分析看，我市主导产业的发展结构，决定了第三产业的发展结构，为工业生产的服务性是我市第三产业的主要特点。居民服务业和新兴服务业虽然发展较快，但仍属从属地位，所占比重偏低。商务服务业、娱乐业、软件业、专业技术及其它科技服务业、计算机服务业、科学研究事业、旅游业、租赁业八个行业增加值仅占第三产业的 2.3%。

　 二、第三产业发展中存在的问题

　 我市第三产业发展虽然较快，但还有不少差距和问题：

　 从与全省及省内主要城市比较看（详见下表），我市第三产业发展仍不够快。我市 第三产业占生产总值的比重为 30.0%，石家庄市为 37.2%，保定市为 34.7%，秦皇岛市为 48.6%。在第三产业中，我市交通运输仓储及邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业两大行业占全市第三产业比重明显大于全省和其它城市水平，而其它服务业则低于全省和其它城市水平。

　我市交通运输、仓储及邮电通信业占全省的 23.8%，居全省第一位。而批发和零售贸易、餐饮业等一些行业与石家庄市相比仍较弱。如：我市批发和零售

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　 贸易餐饮业增加值为 148.0 亿元，石家庄市为 162.6 亿元，这主要是客观上石家庄市是全国主要交通枢纽之一，交通发达，流动人口多，因此贸易与餐饮业均比我市发达；金融保险业与石家庄市相比，由于石家庄市为省会城市，金融保险单位无论规模还是数量，均远大于我市及省内其它城市；我市其它服务业也落后于石家庄市和保定市。

　我市其它服务业增加值为 92.0亿元，比石家庄市低 124.2 亿元，比保定市低 60.1 亿元。从其它服务业内部行业结构看（详见下表）。我市卫生、体育和社会福利业、教育和文艺及广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业与石家庄、保定两市存在较大差距，主要原因，一是行业基础存在差异。石家庄市拥有卫生机构 601 个，普通高等院校 27 所, 在校生数 18.6 万人，技术开发机构 84 个；保定市卫生机构 621 个， 普通高等院校在校生数 8.6 万人；而我市拥有卫生机构 527 个，普通高等院校 11 所,在校生数 7 万人，技术开发机构 51 个。二是石家庄、保定两市人口分别比我市多 205 万人和 371 万人，因此居民消费总量规模均大于我市， 石家庄、保定两市社会消费品零售总额分别为 533.1 亿元和 367.9 亿元，我市为 359.7 亿元。三是石家庄、保定两市行政区划单位均多于我市，而且省直机关均在石家庄市，因此国家政党机关和社会团体规模亦大于我市。从三次产业发展看，发展结构不平衡。

　工业增加值增长 17.5%，第三产业增加值增长 13.7%，比工业低 3.8 个百分点。三次产业结构为 13.3：56.7：30.0，第三产业所占比重比 下降 0.6个百分点，而且低于全

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　 省平均水平 1.3 个百分点。其中第三产业内部各行业发展也不平衡。我市商务服务业、娱乐业、软件业、专业技术及其它科技服务业、计算机服务业、科学研究事业等新兴服务业占第三产业比重偏低，交通运输、贸易业所占比重较大。

　 从各地区发展看，地区差距较大。从总量上看，八县（市）第三产业居前三位的是遵化市、迁安市、玉田县，三县（市）第三产业总量占八县（市）总量的 57.4%，而唐海县、迁西县、滦县三县仅占 19.7%，最高的是最低的 8.2 倍。在六区中，总量丰南区为最高，古冶区最低，最高的是最低的 4.2 倍。三产比重最高的路南区比最低的古冶区高 44.1 个百分点。

　3 关于全市第三产业发展状况的调研报告

　 分析发展不够快的主要原因是：

　 1、工业产业结构重工业化特征日益明显，所占比重迅速上升。

　工业占全部生产总值的比重为 53.0%，比 上升 6.1 个百分点，工

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　 业生产年均增长 14.6%，而第三产业年均增长 11.8%，并低于全市平均水平。

　 2、第三产业投入不足。

　城镇固定资产中，第三产业完成投资95.18 亿元，比上年增长 21.8%，占城镇固定资产总量的 29.9%， 以来累计投资 359.82 亿元；第二产业完成投资 220.89 亿元，比上年增长 64.0%，占总量的 69.5%， 以来累计投资 552.59 亿元，几年来工业投入明显大于第三产业。

　 3、居民消费观念滞后，消费结构有待进一步升级。我市居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类消费比重较小， 城镇居民服务性消费比重为 21.7%，农村居民为 9.7%，远低于发达地区水平。城镇居民消费支出增长 10.2%，低于国民经济总体发展水平，其中旅游消费支出仅占 1.02%。市区农业人口比重高达46.3%，城市就业压力依然较大，农民收入增长多年来欠账较多，居民收入差距加大，收入基尼系数为 0.2419，

　为 0.2198。另外医疗、失业、养老保险改革未完全到位，相应减弱了居民即期服务消费能力和消费结构的快速升级。

　 4、社会专业化分工程度不高，服务业技术含量低。一是我市对在中国发达地区发展较快的商务咨询、商务代理服务等行业需求很少。

　我市商务服务业增加值仅占第三产业的 2.0%。二是科学研究与试验发展、专业技术服务、科技交流和推广服务等技术含量高的服务行业占整个服务行业不足 1%。

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　5、服务行业人才不足。全市第三产业单位中各类专业技术人才占全部第三产业从业人员的 14.0%，全省平均水平为 14.8%，周边发达地区北京为 30.3%，天津为 22.1%；且技术人才主要集中在教育、卫生、科学研究与试验发展三个行业中，因此难以培育出高层次服务品牌产品，也抑制了这些行业吸纳就业的能力。

　 6、市场调节能力低。有些服务行业政府垄断性高，如部分市政公共服务业，市场机制不能发挥有效的调节作用，行业发展活力差，制约了服务产品供给的扩张。

　 7、对外开放程度不高。从利用外资看， 我市外商直接投资中第三产业占 7.6%，而

　全国平均达 23.9%。从投资方向上看，集中度较高，仅涉及交通运输仓储邮电业、批发零售餐饮业、房地产业、社会服务业，行业特征为投资回报期短、技术含量低、附加值低的劳动密集型行业。

　全市第三产业“三资”企业为 42家，只占全部“三资”企业个数的 10.3%。

　 8、管理机构与机制有待于进一步加强。从当前情况看，全市缺乏对第三产业发展统一全面管理、协调机构。一方面，企业结构调整中改制企业后续工作缺乏长效监督管理机构，部分分流劳动人员不能在社会中长期有效安置，她们缺乏技术、信息和资金支持，从而增加社会低收入人群，增加社会的不稳定性。另一方面，对于社会亟需发展的行业缺乏统一的管理、规划和监督，如

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　 商业网点和市区集贸市场规划管理，物业服务管理，居民服务业管理等。缺乏市场调节、资金滚动发展的激励机制，部分服务行业由于限制过多，资金难以为继。

　 以上是对我市第三产业发展不足及其成因的分析。改革开发以来，我市第三产业得到了长足的发展，但以上存在的问题及结构性矛盾如长期得不到有效解决，将影响全市经济的协调、快速发展。主要表现：一是居民消费结构升级缓慢，市场提供的消费服务产品在范围和层次上难以满足不同收入水平居民的消费需求；二是生产性服务行业技术改造步伐缓慢，将对快速发展的主导产业产生瓶颈制约作用，如交通运输服务、市场服务、科学技术、教育服务等。三是带动劳动力就业扩张度低，难以充分发挥劳动力“蓄水池”的作用。“九五”以来，我市第三产业增加值增长了 2.0 倍，而就业人数仅增长了 15.0%，虽高于...

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