关于国有企业债务风险防范的调研报告8篇

关于国有企业债务风险防范的调研报告8篇关于国有企业债务风险防范的调研报告　县防范化解政府性债务风险工作调研报告　一、基本情况（一）强化组织保障，健全机制体制。　（二）推进平台公司转型，有效剥离政府性债务。　（下面是小编为大家整理的关于国有企业债务风险防范的调研报告8篇,供大家参考。

篇一：关于国有企业债务风险防范的调研报告

范化解政府性债务风险工作调研报告

　一、基本情况 （一）强化组织保障，健全机制体制。

　（二）推进平台公司转型，有效剥离政府性债务。

　（三）坚持量力而行，从严控制政府投资项目。

　（四）强化统筹调度，精准落实还本付息措施。

　二、存在的主要问题和困难 （一）各类政府性债务规模偏大，债务风险不容忽视 （二）债务结构不尽合理，融资成本较高 （三）融资需求较大，资金需求与供给的矛盾凸现 （四）债务管理较为混乱。

　三、几点建议

　根据县人大常委会 2019 年工作要点和议题计划安排，为认真审议好县人民政府防范化解政府性债务风险工作，县人大常委会组成调研组，于 5 月 6 日至 5 月 10 日对该项工作进行了调研。调研组深入四大平台公司、财政局、×镇、×镇听取汇报、召开座谈会、查阅资料，现将调研情况报告如下。

　 一、基本情况

　 近年来，我县通过政府举债，用于弥补地方财力不足，在支持重

　点基础设施建设、保障和改善民生、决战决胜脱贫攻坚等方面发挥了积极的作用。县人民政府全面落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的总要求，坚持科学发展、疏堵结合、分类施策、稳妥处置、依法治理、协同联动、监督问责的原则，牢牢守住不突破发生县域政府性债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。

　 （一）强化组织保障，健全机制体制。一是加强领导。2016 年10 月，成立了县财经工作领导小组，组建了县财经办；2017 年 5 月，建立了县债务清理工作组织机构，强化对债务等财经工作的统筹管理；2018 年 10 月成立了县政府债务风险管控工作整改专班，全力抓好县政府债务风险管控各项工作。二是完善制度。2017 年 7 月， 县政府印发了《县人民政府办公室关于印发普定县政务性债务风险应急处置预案的通知》，从组织机构、部门职责、预警监测、风险预防、信息报送、分类处置等方面进行了细化和明确。三是强化统筹。多渠道筹集资金建立了 5000 万债务风险应急基金，增强政府性债务风险应急防范能力。

　 。

　（二）推进平台公司转型，有效剥离政府性债务。2017 年 11 月，县委、县政府印发《关于印发〈县重组和完善国有公司工作实施方案〉的通知》，7 家平台公司兼并重组为 4 家公司。目前债务剥离工作已经基本结束，按照“积极稳妥、因地制宜、实事求是、分类处置、统筹兼顾”的原则，通过“债务剥离、资产划转、财政补贴”的方式，已将 2015

　年以来企业、事业单位等举借的债务剥离至县属国有公司，落实公司偿债责任，有效防范债务风险。

　 （三）坚持量力而行，从严控制政府投资项目。立足实际，量入为出，科学决策，杜绝“形象工程”、“政绩工程”、“三边工程”，除脱贫攻坚等急需项目外，对于没有落实有效资金来源的在建和拟建项目，一律暂缓实施，从严控制政府投资行为，有效减轻债务压力。

　 （四）强化统筹调度，精准落实还本付息措施。在摸清全县债务的基础上，对债务项目逐笔逐项逐月逐季分年度的清理落实，牢牢掌握到期债务情况，做到心中有数。在详实、准确掌握债务基础数据和性质的基础上，区别债权人还本付息的刚性兑付和约定还款的弹性支付，提前拿出妥善应对的有效措施。针对不同的债权人和债务项目，采取适当展期、债务重组、债转股、无还本续贷、融资覆盖、PPP 模式等方式化解债务风险。

　 二、存在的主要问题和困难

　 在调研中发现，我县政府性债务及债务管理中存在以下几方面的问题和困难，应引起足够重视：

　 （一）

　各类政府性债务规模偏大，债务风险不容忽视

　 债务余额总体偏大。截止 2018 年底，我县政府债务余额 40.52亿元，已全部置换为政府债券。截止 2019 年 3 月，我县 2015 年后新增债务余额 172.79 亿元，其中本金 150.32 亿元，利息 22.47 亿元，共涉及 621 笔债务，69 家单位及国有企业。与国内同类型兄弟县市相比，与我县年度地区生产总值、年度地方可支配财力相比，总

　体债务余额偏大，债务率高达 317.4%，远远超过国际警戒线，国库库款已降至历史最低水平，支付各类项目资金、保工资、保运转已出现困难。除×公司外，其他平台公司都已出现逾期债务。同时，融资举债将在今后的一段时期持续存在，使得我县债务总体规模仍将扩大。隐性债务、关注类债务中相当部分需要政府承担直接偿还责任，而根据国务院发行地方债券置换存量债务的规定，地方债券只能用于置换政府债务，因此，我县有大量规模的政府直接承担偿还责任的隐性债务、关注类债务，不能置换债券，解决难度较大。

　 （二）债务结构不尽合理，融资成本较高

　 从我县政府性债务的融资渠道来看，结构比较单一，主要以银行贷款、信托、理财等金融机构借款为主，约占总额的 80%以上，以发行债券融资的比例很少，股权投资、政府与社会资本合作等新兴融资渠道则更少。这种债务结构，首先造成债务利率高，我县政府性债务的利率普遍在 10%以上，最高的达 20%，与政府债券不到 4%的利率相比，实际融资成本显然过高。其次，还债期限短。目前我县的政府性债务期限很多是两到三年期，大部分不到五年，这种“短贷长用”使得集中偿还到期债务的资金压力加大，“借新还旧”的情况普遍存在，积聚了短期系统性风险。

　 （三）融资需求较大，资金需求与供给的矛盾凸现

　 当前及今后一段时期，我县在建项目后续融资压力较大，加上重大建设项目和政府投资项目的资金需求不断增大，但另一方面，从资金供给来看，有三个不利因素：一是在当前的宏观经济背景下，经济

　下行压力不减，受国家“减税降费”政策的影响，一般公共预算收入明显放缓，保障民生等刚性支出只增不减，加上土地出让等政府性基金收入持续减少，政府可用财力难以持续高速增长；二是四大平台公司虽然拥有不小的资产，但是绝大部分手续不全，有形资产不是有效资产，短期内变现能力较弱；三是由于中央对地方政府新增债务实行限额管理，因此我县的债务控制规模较难把握，举债空间具有不确定性，融资难度进一步加大。因此，建设项目融资需求与供给之间的矛盾，将在今后一段时期持续存在。

　 （四）债务管理较为混乱。

　 各债务单位相关印证资料不完善，有的没有批准举债的文件，有的没有立项批复，有的建设项目未进行招标，也没有建设合同，有的项目已经竣工，但未办理竣工验收手续，有的项目已经停建但没有工程量认定凭证，造成债权债务无法准确认定。

　三、几点建议

　 加强政府性债务管理，是保持地方财政收支平衡的重要方面，关系政府信用、经济安全和社会稳定。为进一步做好政府性债务管理工作，切实防范债务风险，提出以下几点建议：

　 （一）统一思想认识，加强组织领导

　 县政府必须从事关全局和长远发展的高度，从提高政府行政能力和水平的高度，充分认识加强政府性债务管理的重要性和紧迫性，把政府性债务管理工作摆在更加突出的位置。按照牢固树立科学发展观和正确政绩观的要求，正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿

　债能力之间的关系，进一步强化政府信用观念，坚持依法筹措建设资金，完善监督约束机制，将政府债务管理纳入规范化、制度化的轨道。

　 （二）规范举债程序,控制债务规模

　 本着疏堵结合的原则，建立规范的地方政府举债融资机制。一是规范举债程序。严格遵守国务院规定，明确我县需经国务院批准方可采取发行政府债券方式适度举借债务，县政府确需举借债务的由省政府代为举借，除此之外不得以任何方式举借债务，更不得违法违规为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。政府债务资金只能用于公益性资本支出或适度归还存量债务，不得用于经常性支出。二是控制债务规模。严格实行债务规模限额管理，政府举债不得突破批准的限额。严格控制政府性负债建设行为，坚持量入为出，不列预算赤字，确保财政收支平衡。严格按照国务院新颁布的《政府投资条例》，对政府性负债建设项目的必要性和可行性，由同级发展改革、财政部门等对建设规模、筹资渠道、成本收益和偿债资金来源等作评审论证，重大项目应通过社会听证、公示等形式，充分征求各方面意见，坚决杜绝盲目、违规举债，保证举借债务都有偿还计划和稳定的偿还资金来源。三是科学编制政府债务收支计划。根据建设需要和承受能力，在编制年度财政收支预算的同时，编制统一的地方政府债务收支计划，明确政府负债建设项目、投资规模和偿还本息等计划。

　 （三）健全管理制度，加强债务监管

　 一是加强政府债务归口管理。对政府及其部门、所属单位举债，在政府统筹安排下，由政府财政部门实行统一归口管理，努力扭转多

　头举债、权责不清、调控不力的局面。财政部门负责政府性负债建设项目资金审核，承担本地政府性债务监督管理的具体职责。未经财政部门审核同意的，各投资审批主管部门不得批准政府性负债建设项目。二是建立健全各项债务管理制度。制订政府债务管理办法，研究或有债务管理办法，制定出台操作性、针对性强的债务统计、债务公开、考核问责等配套管理制度，形成规范完整的政府性债务管理制度体系。三是把地方政府债务纳入全口径预算管理。根据国务院要求，要将一般债务收支、专项债务收支分别纳入一般公共预算管理、政府性基金预算管理，政府或有债务（隐性债务、关注类债务）纳入预算监管范围，确需政府依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。提高预算平衡能力，建立跨年度预算平衡机制，确保财政健康稳定运行。四是加强负债建设项目监管。强化政府性投融资机构财务监督，切实规范内部运作机制。财政部门要及时、准确地掌握政府性负债建设项目贷款及配套资金等的使用情况，会同有关部门加强稽核检查，实行全过程监管，严防项目举债突破计划规模。对项目的社会经济效益、功能作用以及债务偿还能力等进行全面的绩效评价。五是完善债务风险预警和应急处置机制。完善债务风险预警机制，根据一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算评估债务风险状况，建立债务风险监测指标体系，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。细化应急处置预案，当出现偿债困难等债务风险时，通过控制项目规模、处置存量资产、清收往来款项等方式，多渠道筹集资金偿还债务，确实难以自行偿还债务时，要及时启动债务风险应急处置预

　案，积极化解债务风险。

　 （四）化解存量债务，保障后续融资

　 一是落实偿债责任，明确偿债资金来源。按照“谁举债、谁偿还、谁承担责任”的原则，区别落实偿还责任，督促各偿债主体制定债务化解计划和措施，努力化解存量债务。超收收入资金、清理整合的专项资金、能够统筹安排的结余结转资金、扣除按政策规定的各项计提后的土地出让收入等原则上要优先安排用于偿还到期政府性债务。加强存量资金管理，细化沉淀资金量化考核指标，加大清理整合力度，多渠道筹集偿债资金。二是降低融资成本，减轻还债压力。根据国家部署，对甄别后纳入预算管理的政府存量债务，将通过发行地方政府置换债券置换。我县应针对地方抢险救灾、水利基本建设、公益性项目等实际资金需求，积极向上级争取更多的置换债券指标，以降低利息负担，拉长还债期限，从而降低融资成本，减轻还债压力。对全县大量统计为隐性债务、关注类债务，而实际由政府承担直接偿还责任的债务问题，要引起高度重视，并作专题研究，提出切实可行的化解债务方案。三是探索新形势下投资主体多元化的投融资机制，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与公共服务、基础设施建设等投资和运营。加快政府向社会购买服务改革进程，及时出台实施意见，公布购买服务目录。四是对全县国有资产进行全面清理清查，甄别资产属性，要加快产权手续的办理力度，明确资产主体，将有形资产转化为有效资产，变现用于偿债。调研中我们发现，一些资产权属不清，很多资产手续不齐，属躺在账上的资产，变现难度大。

　五是严肃督查督办，各涉及部门、单位要随时向县债务风险管理工作专班报告工作情况，凡属专班办公室安排的工作任务，在规定时间节点完成不了的，应督查督办，并计入年终目标考核，造成重大影响的，将依纪依规进行问责。

　 第二部分：

　“ “ 不忘初心牢记使命” ” 主题教育红色故事 0 20 例

　 1.周恩来总理几套服装一穿就是几十年，缝了又缝、补了又补，有时还穿着织补过的衣服接见外宾。身边工作人员提醒他礼服早该换了，他笑着说：“穿补丁衣服照样可以接见外宾，织补的那块有点痕迹不要紧，别人看着也没关系，丢掉艰苦奋斗的传统才难看呢。”如今，物质生活条件大为改善，衣服可以不用缝缝补补了，但勤俭朴素的优良传统和作风不能丢。

　 2.1961 年隆冬时节，63 岁的彭德怀回到湖南老家开展农村调查，历时 50 多天，先后接触了 2000 多名群众和干部，调查了 7 个公社和 10 多个大队的情况。5 份调研报告形成后，彭德怀的侄儿劝他不要向上级反映。“我吃了人民的饭，就要为人民做事，替人民说话。”面对侄儿的再三劝阻，他毅然决然，“有话我还要说！”

　 3.陈云同志曾说：“领导机关制定政策，要用 90%以上的时间做调查研究工作，最后讨论做决定用不到 10%的时间就够了。”1961 年，陈云在上海青浦县小蒸人民公社蹲点 15 天，写了 3 个调查报告，得

　出了母猪也应该下放给农民私养、种双季稻不如种单季稻、种小麦不如种蚕豆的结论。这样细致深入的调查，没有“一竿子插到底”“出水才见两腿泥”的精神是做不到的。

　 4.1927 年 1 月，毛泽东回到了家乡，身着蓝布长衫，脚穿草鞋，手拿雨伞，考察了湘潭、湘乡等 5 个县，历时 32 天，行程 700 公里，撰写了两万多字的《湖南农民运动考察报告》。报告一发表，便引起了轰动。瞿秋白钦佩地称赞：“毛...

篇二：关于国有企业债务风险防范的调研报告

****集团 债务风险摸底调查情况工作报告

　在市**委的高度重视和正确领导下，**集团不断加强债务管理工作的建设，着力完善企业债务风险应急处置工作机制，有效防范和化解债务风险，确保城市**行业持续健康发展。*月*日收到市**委下发的《关于报送各**企业债务风险摸底调查情况的通知》后，**集团按照通知要求对债务风险情况进行了摸排，现将摸底调查情况报告如下：

　一、企业整体财务状况

　 截止 20**年*月 31 日，**集团资产总额***亿元，负债总额***亿元，资产负债率为***%。

　二、债务风险整体情况 截止 20**年*月 31 日，**集团有息债务余额**亿元，其中银行借款**亿元，**年期政府债券**亿元。对于有息债务均按期还本付息，未出现逾期，不存在债务风险。

　三、下一步工作计划 （一）、健全财务制度，提高财务透明度 强化诚信意识，主动提供财务报表，加强贷款用途的内部跟踪和监督，认真履行借款合同规定的义务。

　（二）、科学编制年度融资计划 根据**经营资金需求情况和年度内到期负债需偿还情

　 2 况，科学编制年度融资计划，优化调整融资规模和融资结构，为企业可持续发展提供资金保障。

　（三）、优化融资方式、降低融资成本 结合**集团公益性实际，为降低融资风险，新增银行借款均为无抵押、无担保的信用借款，并创新开展**贷款模式，融资成本均低于市场利率。

　（四）、创立*级融资风险防控措施，确保按期还本付息 根据年度融资情况，科学制定还款计划，提前筹划还款资金，主要通过金融机构办理信贷业务、自身营业收入及国家和市级各类补贴进行偿还，为确保按期偿还借款，集团设立了“*级融资风险防控”措施，确保不会出现逾期，不存在债务风险。

　特此报告

　 ****集团有限公司

　 20**年*月**日

篇三：关于国有企业债务风险防范的调研报告

业论文开题报告 经济学 企业负债经营的风险防范 经济学 企业负债经营的风险防范 一、 选题的背景和意义 选题的背景：

　社会的发展完全依靠自身的资金是远远不够，这就形成了一种新的融资手段：负债经营。运用外债对其他正常的发展和运行提供经济支持，作为一种企业运营的策略手段，负债经营在一定程度上帮助了企业对资金的需求，对企业的发展也有一定的好处存在。但是，目前，我国许多企业由于使用负债经营策略不当，只看到负债经营对企业有利的一面，忽略了可能潜伏的危机，导致很多企业陷入了“债务危机”，从而影响到企业的生存。企业负债的大部分是来自银行，债务压力的沉重，也间接导致了银行的不良资产增加，影响了银行自身的改革进程。

　我国企业的资产负债率普遍偏高，远远超出国际评估标准。甚至有些企业的债务，相当于本身资金的数倍，且我国企业的流动负债远远高于长期负债，这也加重了企业的还款压力。我国普遍存在资本金和债务比例不合理，负债比例过高的状况。

　选题的意义：

　 企业负债经营在一定程度上能够促进企业不断追求高效益，降低了资金成本，更好的扩大生产规模，增强社会竞争力。同时，也保持了企业控制权不会因为筹资而分散，不影响股东对企业的控制。当然，在到期还本付息的压力之下，企业也应该科学，谨慎发做出举债计划，不盲目的进行负债经营。树立风险意识，预防可能发生的风险。

　二、 研究目标与主要内容（含论文提纲）

　研究目标：

　 企业负债经营已然形成一种趋势，为了企业更好的发展，负债经营作为一种新型的发展策略，关键在于如何把握负债的度，即，如何通过负债经营完成企业的经济效益最大化。

　负债经营具有两面性，有利有弊。如何实现利弊的平等，就成了各个企业追求的目标。不同的企业目标会影响不同的负债模式和发展策略。企业的稳固发展，经济效益的最大化是每个企业追求的目标。当然，负债经营会产生不少的风险，如何对风险进行防范是各大企业所考虑的重点，在风险得到有限控制和防范的情况下，合理的进行负债筹资。

　主要内容及提纲大致如下：

　一、引言 二、销售型企业负责经营的概念 （一）企业负债经营的风险的概念 （二）销售型企业的概念界定 三、企业负债经营的优势及风险分析 （一）企业负债经营的优势 （二）企业负债经营的风险 四、企业负债经营存在的问题及原因分析 （一）企业负债经营存在的问题 （二）企业负债经营存在问题的原因分析 五、浙江中国小商品城集团股份有限公司负债经营案例分析 （一）浙江中国小商品城集团股份有限公司简介 （二）该企业负债经营的情况分析 六、销售型企业负债经营风险防范的措施分析 七，结束语 三、 拟采取的研究方法、研究手段及技术路线、实验方案等 研究方法和手段 ：

　论文将从文献资料中搜集一定的理论信息，研究企业负债经营的风险危害和防范的方法。再者，实际考察各规模大小的企业负债经营的相关信息，进行比较分析，是以说明企业规模大小，长期负债和短期负债对风险的影响。例：通过资产负债率（资产负债率=（负债总额÷资产总额）×100% 公式中的负债总额指企业的全部负债，不仅包括长期负债，而且包括流动负债。公式中的资产总额指企业的全部资产总额，包括流动资产、固定资产、长期投资、无形资产和递延资

　 产等。

　）资产负债率是衡量企业负债水平及风险程度的重要标志。

　一般认为，资产负债率的适宜水平是 40-60%。对于经营风险比较高的企业，为减少财务风险应选择比较低的资产负债率；对于经营风险低的企业，为增加股东收益应选择比较高的资产负债率。资产负债率临界点的理论数据为 50%，明显低于 50%风险就小、利用外部资金就少，发展相对就慢；接近或高于 50%危险系数就大，但利用外部资金多，发展相对就快。最后将得出的结论进行总结对比，并找出最适宜的风险防范措施。

　技术路线 ：

　四、中外文参考文献 [1] 李裕坤，孙艳芳.企业负债经营的效应分析[N].企业改革与管理,2010,(1) [2] 申进军.企业负债经营问题探讨[J].山西财税,2009,(6): 47-48 [3] 郜立威.聚焦企业的负债经营[N].中国证券期货,2010,(1) [4] 朱建军,洪峻燕.现代企业负债经营策略分析[J].浙江统计,2009,(6):29-31. [5] 杨茜.我国工业企业负债经营财务风险控制策略探析[N].会计师,2010(04) [5] 吴叶琼.企业负债经营及风险形成因素分析[N].商场现代化,2010(08) [7] 尚 海 真 , 吕 素 昌 . 浅 谈 企 业 负 债 经 营 的 利 弊 [J]. 科 技 创 业 月企业负债经营现状产生的原因分析企业负债经营的优缺点分析

　通过案例进行企业负债风险的分析企业负债经营的现状分析 如何防范风险的分析

　结论和建议

　 刊,2009,(10):70-71 [8] 张利培.论企业负债经营[J].合作经济与科技,2010,(21):44-45 [9] 王剑萍.企业负债经营利弊探析[J].中国经贸,2010,(16):211-211 [10] 赵东.论企业负债经营的风险分析与防范[J].商品与质量:理论研究,2010,(7):56-56 [11] 秦 虹 . 试 论 企 业 负 债 经 营 风 险 与 防 范 [J]. 中 国 乡 镇 企 业 会计,2010,(6):112-113 [12] 张清慧.企业负债经营风险的成因及防范[J].长江大学学报:社会科学版,2010,(3):47-48 [13] 周琼.企业筹资的风险防范[J].经济技术协作信息,2010, (20):58-58 [14] 薄会芳.浅析企业负债经营的风险防范[J].中小企业管理与科技,2010,(18):70-70 [15] Benjamin M. Friedman, Implications of increasing corporate indebtedness for monetary policy [J]. Washington, D.C. Congressional Information Service,1990:2-3 [16] Fisher black and Myron Scholes, The Pricing of Options and Corporate Liabilities[J]. Journal of political economics.1973:16-19 五、研究的整体方案与工作进度安排（内容、步骤、时间）

　研究的整体方案：

　我计划先从网络收集各种有关企业负债经验风险的信息和讯息，进行归类总结，再对一些企业进行考察收集数据，进行对比和整合，对论文的写作进行帮助和分析，使论文更具有说服力。

　工作进度安排如下：

　2011.1.5 之前 确定论文题目 2011.1.5 之前 指导老师下达任务书 2011.1.6－2011.1.15 完成文献综述和外文翻译定稿 2011.1.16－2011.1.30 完成开题报告定稿 2011.2.1－2011.2.28 完成完整的论文初稿 2011.3.1－2011.4.15 进行多次的论文修改，完成论文定稿

　 2011.5.14 论文答辩

　六、研究的主要特点及创新点 研究的主要特点：

　在研究负债经营的风险的同时，进行风险的防范分析。预计在大量的调查研究和总结中，做出合理的风险防范措施的设想和实施的可能性，尽可能的减少负债经营所带来的债务危机，并且利用负债经验这一新型筹资手段，达到企业快速发展和经济利益的最大化，帮助企业合理选择负债模式和资产配置，选择最适合自身的负债结构，以促进企业的良好的可持续发展。

　研究的创新点：

　通过对企业负债率的计算和整合，来寻求最适合的不同企业负债率的情况下的不一样的举债计划，以适应各企业的发展。通过对各种文献的阅读，最全面的了解负债经营的定义和作用，从而进行对负债风险防范的研究。负债率的不同，举债计划也应该随之改变，在各个发展时期，公司企业的负债也不同，本文在研究对负债经营的风险如何进行防范的同时，也对如何进行负债经营提出一些自己的意见和见解。

　 毕业论文文献综述 经济学 企业负债经营的风险防范 经济学 企业负债经营的风险防范 负债经营是商品经济发展的阶段性产物，为了更好的发展，一个企业的自有资金是无法满足扩大再生产的需要，会在一定程度上限制企业的发展速度。这就出现了负债经营这种新型的融资方式，通过银行贷款、发行债券、商业信用等来筹集资金的经营方式。企业是否兴盛发达，负债经营与偿债能力也是一个检验的重要标志。当然，负债对企业的作用是两面性的，无限的利润和破产的风险。因而，采用负债经营的公司，必须同时兼顾利益和风险两方面。

　（一）负债经营的研究现状 负债经营是指企业利用负债资金来调节权益资本收益的手段，合理运用负债经营给企业权益资本带来的额外收益，即负债经营利益。同时，这笔资金是为了弥补自身资金的不足，用以企业的在发展为目的。在我国，现阶段的经济发展下，短期负债和长期负债的比例不合理，短期负债所占的比重远远超出了长期负债，并且，负债的结构也存在一定的不合理性，在很大程度上造成企业负债所面临的风险性。

　（二）负债经营的研究成果 负债经营作为一种企业运营的策略手段，在一定程度上帮助了企业对资金的需求，对企业的发展也有一定的好处存在，主要的有以下几个方面：

　第一，企业利用负债资本进行经营发展，能有效降低企业加权平均资金成本。负债经营能发挥“税收挡板”，降低企业的资金成本的功能。负债经营的利息作为财务费用税前支付，可减少交纳所得税数额，企业能够获得减少交纳所得税的好处，即产生“税收挡板”功能，并且，实际负担的债务利息一般都低于向投资者支付的股息，从而降低了企业债务资金的成本。

　第二，负债经营给企业带来“财务杠杆效应” 当企业的资金利润率高于债务资金成本时，企业收益将会以更大程度增加，即财务杠杆效应。由于债权人只能按固定利率获得利息，无论企业利润多少，债务利息固定不变，若企业运用资金

　 产生的投资报酬率高于负债利率，负债所获得的收益在支付利息后，剩余净收益全部归企业所有者，从而提高企业自有资金的投资报酬率。

　第三，负债经营能使企业从通货膨胀中获益。在通货膨胀的情况下，企业所还债务照其账面价值为准，不考虑通货膨胀因素。货币贬值，物价上涨，企业所还的真实价值由于通货膨胀，已经低于所借入的真实价值，企业也享受到货币贬值的好处。

　第四，负债经营有利于企业控制权的保持。负债筹集资金在增加企业的资金的同时又不影响企业控制权，有利于股东企业控制权的集中。弥补了企业内部资金不足，避免了控制权的分散、市场经济竞争非常激烈，企业必须进行不断的开拓，才可以生存和发展。用股票发行的方式筹集资本，会带来股权的分散，不利于股东对企业的控制，债券的发行则受到诸多法律的限制。因此贷款融资成为大多数企业融资的主要途径，并且债务人仅具有期限的使用权，以及到期的偿还义务，不会因企业筹措资金而分散所有人的权益。

　（三）企业负债经营的发展趋势 我国的不少国有企业，存在着资本金和债务的比例不合理，负债比例过高的情况。

　从企业的资产负债来看，我国的企业资产负债率偏高，已经远远超出国家评估标准。甚至有的企业的负债比率已突破 100%的警戒线，绝对值上看，有些企业的债务相当于资本金的几倍之巨。从企业的负债结构比率看，流动负债过度，长期负债水平普遍偏低。根据经验标准，流动负债与长期负债的比率一般要求达到50%，而我国平均达到达到 92%，超过 42 个百分点，说明我国的流动负债过度。并且，我国企业年均长期负债率为 20%，一般而言，长期负债率应该在 30~70%之间，说明我国企业的长期负债处于较低水平。

　为了更好的发展，保证企业经济利益的最大化，应树立风险意识。再社会主义市场经济体制下，企业必须独立承担风险。在风险来临的时候，毫无准备，一筹莫展的企业必然会遭致失败。因此，企业的风险意识必须时刻保持警惕，正确的看待风险，科学的估测，预防可能发生的风险，并制定有效应付风险的方案。当然，企业在制定举债计划的同时，也应该正确的把握负债的度。企业的息税前资金利润率应高于借款利息率。这是企业负债经营的先决条件。如果计算出的利

　 息率高于息税前资金利润率，就不能举债，只能用增资的方法筹资，并且应努力减少现有债务,避免财务杠杆的反作用,否则就会使企业陷入财务困境。，企业的负债率应当存在一个限度，低于这个限度，企业负债的增加有利于权益资本报酬率的提高，一旦超过这个限度，再增加企业负债反而会降低权益资本报酬率，给企业经营带来不利影响。

　（四）企业负债经营潜在的危险 现阶段没有存在一种企业的发展模式是完美的，企业负债经营也存在潜在的危险。

　第一，负债的不断增长最终会导致财务危机，给企业增加压力。企业通过贷款进行金融筹资，企业负有到期还本付息的法定责任。如果企业的偿债能力降低，无法偿还债务，将会面临财务风险。企业进行负债经营必须保证投资收益高于资金成本,否则,将出现收不抵支或发生亏损,降低了偿债能力。在负债数额不变的情况下,亏损越多,以企业资产偿还债务的能力就越低,财务风险也就越大。终极的财务风险表现为企业破产清理后的剩余财产不足以支付债务。财务风险对企业现金流量的影响会随着负债额的增加而显著。

　第二，企业的高额负债会引起股东和债权人之间的矛盾。理论上只要企业的风险程度在预测范围之内，债权人的利益就不会受到损害。现实的经济生活中，股东为了追求高额收益，往往选择高风险的项目进行投资，一旦成功，债权人只能获得固定的利息和本金，股东则得到高额的利益。这就是所谓的财富由债权人向股东转移。但是如果一旦失败，损失时由股东和债权人一起承担，而甚至有的债权人的损失要大于股东的损失。另外，当股东为了获取新的资金，发行新的债券的同时，也损害的原债权人的利益。股东给新债权人的优先索偿权，会增大原债权人所承担的风险，也会导致原债券真实价值的下降。

　第三，增加企业的经营成本，影响资金的周转。企业负债经营必须按期支付本息,一方面增加了企业的经营成本;另一方面如果还款期限比较集中,短期内要求企业筹集巨额资金还债,就会影响企业资金的周转和使用。如果企业资产流动性较强...

篇四：关于国有企业债务风险防范的调研报告

前沿

　226

　2019 年 11 月 浅析国有企业债务风险及风险防控

　杨 超 云南省国有资本运营有限公司，云南 昆明 650000

　 摘要：进入 2016 年后中国经济发展呈现新常态，中国大部分企业经历了前期的急剧扩张后债务规模迅速积累，资产负债率急剧上升。按照国际清算银行（BIS）公布的估值，截至 2015 年底，中国的债务总额达 26.6 万亿美元，为 10 年前的五倍，总债务率为 255%，是中国经济总量的 2.5 倍之多；而根据国资委公布的相关数据，央企负债规模总额从 2008 年的 4.3 万亿元，上升到 2019 年一季度末的 36 万亿元，资产负债率则从 2008 年的 58.4%上升到 2019 年一季度末的 65.7%，其中冶金、火电、建筑等产能过剩行业资产负债率仍较高。国有企业关系国民经济的关键经济领域，而且其在资产规模、效益水平、技术创新和核心竞争力等方面，故国有企业的财务风险状况会直接影响我国的经济状况和国民经济整体风险，并在很大程度上影响我国的金融、经济、政治的稳定。

　关键词：企业债务；风险防控；风险 中图分类号：F276.1;F275

　文献标识码：A

　引言

　当下，中国经济面临转型及结构性调整，市场需求减少，传统行业效益普遍下滑，部分行业大面积亏损，债务融资规模不断攀升，高额利息成本已成为遏制企业发展的枷锁，债券违约风险事件频发。企业面临的经营环境的不确定性，造就了企业经营风险的多样性，财务状况是一个企业经营成果的反映，也是直接反映企业风险，无论是突发事件，还是由于管理漏洞，最终都会在企业的财务状况中有所体现，财务状况的恶化将直接导致企业陷入危机。

　1 造成当前国有企业负债率过高，债务风险大的原因分析

　1.1 宏观经济下行，系统性风险加剧，信贷市场违约加剧

　近几年，国企资金依赖以贷养贷已成常态，以贷还息方式维持资金链平衡导致债务规模不断加大，一旦“借新还旧”成为问题，资金链断裂风险陡增。当前市场环境下，几个关键要素的变化趋势可能导致高债务杠杆企业财务风险加剧，需要予以密切跟踪。

　1.1.1 信用违约事件集中爆发 近几年债券市场违约事件接连发生，钢铁、煤炭及建筑工程等产能过剩行业成为债券违约的高发区。2018 年 5 月22 日，“12 川煤炭 MTN1”的发行人四川省煤炭产业集团有限责任公司称，因公司现金流紧张，将延期支付该票据 2970万元，而这已是 2018 年以来第 20 起违约事件。2018 年我国债券市场新增违约发行人 40 家，涉及违约债券 106 期，违约规模合计约 864.85 亿元。有 8 家发行人在 2018 年之前已经发生违约，2018 年再次出现债券违约，涉及违约债券 21期，违约规模合计约 147.28 亿元。从违约率来看，2018 年我国公募债券市场违约率（0.70%）较 2017 年（0.19%）明显提高，略低于 2016 年（0.76%）。

　从近两年债券风险集中爆发的行业看，违约主体由民营企业蔓延至央企、地方国企等，钢铁、煤炭、建筑工程及有色等产能过剩行业成为违约重灾区。其中，知名国企包括东北特钢、广西有色、川煤集团等处于煤炭、金属与矿业这两个产能过剩行业的公司。

　2018 年信用债到期量增加，且多集中在产能过剩和周期性行业，企业再融资风险加剧，一旦企业外部融资途径受阻，不能及时筹措资金，或将加速行业出清和违约事件爆发。

　1.1.2 企业信用评级下调 近几年，随着债券市场不断萎缩，企业市场评级下调潮正悄然袭来。资产质量是衡量信用评级的关键，特别是对传统大型国企而言，资产质量主要体现在房地产、矿产、上市公司股权、机器设备、存货等的价格上，债务融资抵押品也多是这些资产，其价格波动将明显很大程度上影响企业信用评级和再融资能力。其次，企业盈利能力下降也影响信用评级，部分国有企业主业可持续盈利能力弱，常常采用非常规手段交易，特别是利用关联交易、非经常性损益等粉饰报表，但毕竟缺乏真实盈利能力支撑会计报表利润，企业发展可持续较差。

　1.1.3 国家货币政策趋势变化 目前，中国经济运行的压力增大，一系列新问题涌现，一些人提出，中国经济运行状况 “不可能是 u 型，更不可能是 V 型，而是 L 型的走势”，且这个 L 型走势 “不是一两年能过去的”。同时指出，高杠杆必然带来高风险，“不能也没有必要用加杠杆的办法硬推经济增长”。很显然，相对稳增长，国家提出的供给侧结构性改革更加重要，近期政策宽松势头或已见顶，货币信贷料难进一步放松，再加之房地产、A 股等资产价格泡沫严重，美元货币进入加息周期，人民币汇率承压、通胀上行压力未消等因素，货币政策的变化直接影响企业经营发展及未来预期。

　1.2 企业内部管控模式存在缺陷，投资风险难以分散

　目前市场中大部分国有企业基本上都采用了集团式资金集中管控模式，部分国企还组建了集团公司内部的资金管理公司整合全集团资金，其主要优点是很大程度上提高了资金使用效率，控制资金成本，强化对下属企业的控制。但是，集团资金集中管控的缺点在于融资与担保多点交叉，下属企业与集团命运、与其它成员企业作为一个整体进行捆绑，财务风险很难有效分化，具体体现在：

　（1）集团公司过度为下属成员企业进行担保，加剧风险。下属企业融资多需要集团担保，其自身不具备融资实力，某些企业担保金额是归属于其净资产的好几倍，一旦出现融资环境恶化、企业盈利能力急速下降等情况，必然影响整个集团资金资金链安全。（2）内部交易过多提高资金风险。大部分国有企业将集团本部定位为融资中心，成立专门资金管理公司或部门对集团内优质资产进行抵押借款或信用借款、发行债券等，然后通过结算中心以内部借款方式调剂给下属企业，这种内部借款资金成本往往较低，有些甚至无息，一旦下属企业经营困难出现巨额亏损，集团本部及提供了抵押资产的其它成员企业均会受到牵连，甚至拖垮整个集团。（3）重大投资项目借款、担保金额巨大，风险过于集中。部分国有企业以股东借款、提供担保等方式，极力保障个别重大投资项目庞大的资金需求，维持其资金链平衡，投资风险过于集中，资产负债率过高，企业可能因某个项目失误而导致整个集团公司风险加剧，影响其他项目的融资与经营，甚至直接导致破产。

　2 国有企业债务风险防控的对策探讨

　2.1 强化公司内部控制建设

　2.1.1 加强公司治理、机构设置建设 按照企业内部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理结构，形成监督、制衡的约束机制，公司的三重一大事项应实行集体决策进行，强化债务管理事项，完善制度流程及审批权限。加强筹资活动的内部控制，建立完善的筹资活动业务流程，提出筹资方案、筹资方案论证、筹资方案审批、计划的编写与执行、筹资活动的监督、评价和追责、筹资活动的会计控制。

　2.1.2 加强公司预算管理 建立全面预算管理体系，建立合理、科学的预算系统，指导公司的正常运营。加强对投资项目的研判与可行性分析，

　中文科技期刊数据库（全文版）

　经济管理 2019 年 11 月

　227 建立专项投资的预算，以预算结果来指导投资行为，只有预算盈利的项目才允许进行筹资，预算不过关的项目不允许筹集资金，严格控制超出预算、预算外项目的新增债务。

　2.1.3 加强对债务内部债务的管控 建立详尽的债务管理台账。集团公司对下属企业的负债情况定期盘点，关注大额筹资项目，通过内部审计机构、风控部门等监督其筹资前的预算分析是否到位，监控其筹资活动的审批流程是否合规、合法，监管其筹资后资金的运用是否脱离预算等，特别是对于即将到期的债务要重点关注，关注其是否具备到期偿付能力，通过全方位的监管避免债务风险的发生。同时，做好好强担保业务的审核，担保业务属于企业的一项非常规业务，可能形成企业的或有负债，必须对担保申请人的整体实力、经营状况、信用水平等都进行详尽的资信调查和风险评估，对每项担保业务进行严格的审批，重大担保业务要实行集体决策。

　2.2 加强自身经营管理及盈利能力，提高抗风险能力

　（1）提升盈利能力，加强自身造血功能。目前经济下行、消费疲软，按照政府提出的供给侧改革目标，提高供给质量、供给效率，改善产品供给，努力开拓市场、扩大销售；不断提升管理水平、向管理要效益；通过不断创新增加企业动力、催生企业活力。努力改变企业借新债还旧债的恶性循环，使企业进入良性发展轨道，合理配置资产，清理“僵尸企业”，加大对资产的管控力度，加大对不良资产的清理力度，提高资产周转率，提升资产的使用效率，盘活存量资产。

　（2）控制成本费用，减少债务负担。中央一直要求国有企业要降本增效，但是多数国有企业成本费用居高不下。国有企业要改变国有企业成本管理理念落后的现状，引进精益制造、精细化管理、作业成本、目标成本等管理理念，从制造成本到期间费用全方位的降低成本费用，让企业有更大的利润空间去应对债务成本负担，一定程度降低债务风险。

　2.3 优化融资结构，多渠道组合融资

　目前国有企业融资模式仍较为单一，难以有效地规避风险，也不利于融资成本的降低。国有企业应根据业务需求均衡、优化融资期限和融资结构，通过短期债务与长期债务的合理配置来有效解决“短贷长投”和“债务期限错配”。合理安排筹资计划，以分散大额单笔债务，减少债务的集中还款压力。企业要根据产业性质、资本结构与偿债能力，通过多种渠道、多个类型的融资组合来巩固资金链，科学确定企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务比重，确保直接融资和间接融资比例适当。

　3 结束

　在当前的经济新常态下，我国经济发展面临严峻的挑战，国有企业更应该加大力度防控债务风险，通过提质增效、瘦身健体、苦练内功来渡过难关、抵御债务风险，为推动经济社会持续健康发展做出更大贡献。

　参考文献

　[1]郭亮.浅谈国有企业债务风险防范与控制策略[J].环球市场,2017(4):29-29. （上接第 225 页）

　好的创新环境，让办公室文秘工作人员在实际的工作中勇于创新。而创新的理念在办公室的工作中得到体现，对促进办公室文秘工作人员更高效的进行工作有着十分重要的意义。

　第四、企业领导为了让办公室文秘进行高质量高效率的工作，就要将提升文秘工作人员水平的培训工作重视起来。而这就需要企业领导增加培训工作资金的投入，寻找专业的培训人员根据文秘工作人员实际的工作情况，为每一个工作人员制定合理有效的培训计划。并引导办公室文秘工作人员认真学习有关文秘理论的学习，学习优秀的办公室文秘工作人员的工作理念，进而避免办公室文秘工作人员的工作和企业发展出现脱节的现象。而且办公室文秘工作人员积极的学习文秘额理论知识，也有助于办公室文秘工作人员熟悉企业各项政策和文化理念，这对增加办公室文秘工作人员在企业中凝聚力也有着十分重要的意义。

　3 结束语

　总而言之，办公室文秘人员要想提升自身的工作质量和职业水平，必须不断地学习先关的知识，提升自身的核心素质。并在实际的工作中认清自身的责任，遵守作为一名文秘工作人员应该具备的原则。而企业也应该将办公室文秘的工作重视起来，积极的对文秘工作人员进行培训，并以此提升文秘工作人员的职业水平。而且企业领导在实际的工作中，应该注意引导文秘人员重视创新意识，这对增强办公室文秘工作人员的应变能力也有着十分重要的意义，而文秘人员的工作效率得到提高，也必然会促进企业向更好的方向发展。

　参考文献

　[1]林先华.提高办公室文秘工作质量和水平的有效策略研究[J].才智,2017(09):279. [2]陈亚娥.提高办公室文秘工作质量和水平的有效策略分析[J].办公室业务,2017(02):89-90. [3]冯文娟.提高办公室文秘工作质量和水平的有效策略研究[J].中国培训,2016(16):250. [4]史炜炜.关于新时期企业文秘工作的若干思考[J].经营管理,2016(3). [5]程红,龚伟申.论高职院校教学秘书工作存在的问题和对策[J].学理论,2013(26):352-353. [6]陈亚珍.有效的战略分析,以提高办公室工作的质量和水平[J].商业,2017(2):89-90.

篇五：关于国有企业债务风险防范的调研报告

论文文献综述 经济学 企业负债经营的风险防范 经济学 企业负债经营的风险防范 负债经营是商品经济发展的阶段性产物，为了更好的发展，一个企业的自有资金是无法满足扩大再生产的需要，会在一定程度上限制企业的发展速度。这就出现了负债经营这种新型的融资方式，通过银行贷款、发行债券、商业信用等来筹集资金的经营方式。企业是否兴盛发达，负债经营与偿债能力也是一个检验的重要标志。当然，负债对企业的作用是两面性的，无限的利润和破产的风险。因而，采用负债经营的公司，必须同时兼顾利益和风险两方面。

　（一）负债经营的研究现状 负债经营是指企业利用负债资金来调节权益资本收益的手段，合理运用负债经营给企业权益资本带来的额外收益，即负债经营利益。同时，这笔资金是为了弥补自身资金的不足，用以企业的在发展为目的。在我国，现阶段的经济发展下，短期负债和长期负债的比例不合理，短期负债所占的比重远远超出了长期负债，并且，负债的结构也存在一定的不合理性，在很大程度上造成企业负债所面临的风险性。

　（二）负债经营的研究成果 负债经营作为一种企业运营的策略手段，在一定程度上帮助了企业对资金的需求，对企业的发展也有一定的好处存在，主要的有以下几个方面：

　第一，企业利用负债资本进行经营发展，能有效降低企业加权平均资金成本。负债经营能发挥“税收挡板”，降低企业的资金成本的功能。负债经营的利息作为财务费用税前支付，可减少交纳所得税数额，企业能够获得减少交纳所得税的好处，即产生“税收挡板”功能，并且，实际负担的债务利息一般都低于向投资者支付的股息，从而降低了企业债务资金的成本。

　第二，负债经营给企业带来“财务杠杆效应” 当企业的资金利润率高于债务资金成本时，企业收益将会以更大程度增加，即财务杠杆效应。由于债权人只能按固定利率获得利息，无论企业利润多少，债务利息固定不变，若企业运用资金产生的投资报酬率高于负债利率，负债所获得的收益在支付利息后，剩余净收益全部归企业所有者，从而提

　高企业自有资金的投资报酬率。

　第三，负债经营能使企业从通货膨胀中获益。在通货膨胀的情况下，企业所还债务照其账面价值为准，不考虑通货膨胀因素。货币贬值，物价上涨，企业所还的真实价值由于通货膨胀，已经低于所借入的真实价值，企业也享受到货币贬值的好处。

　第四，负债经营有利于企业控制权的保持。负债筹集资金在增加企业的资金的同时又不影响企业控制权，有利于股东企业控制权的集中。弥补了企业内部资金不足，避免了控制权的分散、市场经济竞争非常激烈，企业必须进行不断的开拓，才可以生存和发展。用股票发行的方式筹集资本，会带来股权的分散，不利于股东对企业的控制，债券的发行则受到诸多法律的限制。因此贷款融资成为大多数企业融资的主要途径，并且债务人仅具有期限的使用权，以及到期的偿还义务，不会因企业筹措资金而分散所有人的权益。

　（三）企业负债经营的发展趋势 我国的不少国有企业，存在着资本金和债务的比例不合理，负债比例过高的情况。

　从企业的资产负债来看，我国的企业资产负债率偏高，已经远远超出国家评估标准。甚至有的企业的负债比率已突破 100%的警戒线，绝对值上看，有些企业的债务相当于资本金的几倍之巨。从企业的负债结构比率看，流动负债过度，长期负债水平普遍偏低。根据经验标准，流动负债与长期负债的比率一般要求达到 50%，而我国平均达到达到92%，超过 42 个百分点，说明我国的流动负债过度。并且，我国企业年均长期负债率为 20%，一般而言，长期负债率应该在 30~70%之间，说明我国企业的长期负债处于较低水平。

　为了更好的发展，保证企业经济利益的最大化，应树立风险意识。再社会主义市场经济体制下，企业必须独立承担风险。在风险来临的时候，毫无准备，一筹莫展的企业必然会遭致失败。因此，企业的风险意识必须时刻保持警惕，正确的看待风险，科学的估测，预防可能发生的风险，并制定有效应付风险的方案。当然，企业在制定举债计划的同时，也应该正确的把握负债的度。企业的息税前资金利润率应高于借款利息率。这是企业负债经营的先决条件。如果计算出的利息率高于息税前资金利润率，就不能举债，只能用增资的方法筹资，并且应努力减少现有债务,避免财务杠杆的反作用,否则就会使企业陷入财务困境。，企业的负债率应当存在一个限度，低于这个限度，企业负债的增加有利于权益资本报酬率的提高，一旦超过这个限度，再增加企业负债反而会降低权益资本报酬率，给企业经营带来不利影响。

　（四）企业负债经营潜在的危险 现阶段没有存在一种企业的发展模式是完美的，企业负债经营也存在潜在的危险。

　第一，负债的不断增长最终会导致财务危机，给企业增加压力。企业通过贷款进行金融筹资，企业负有到期还本付息的法定责任。如果企业的偿债能力降低，无法偿还债务，将会面临财务风险。企业进行负债经营必须保证投资收益高于资金成本,否则,将出现收不抵支或发生亏损,降低了偿债能力。在负债数额不变的情况下,亏损越多,以企业资产偿还债务的能力就越低,财务风险也就越大。终极的财务风险表现为企业破产清理后的剩余财产不足以支付债务。财务风险对企业现金流量的影响会随着负债额的增加而显著。

　第二，企业的高额负债会引起股东和债权人之间的矛盾。理论上只要企业的风险程度在预测范围之内，债权人的利益就不会受到损害。现实的经济生活中，股东为了追求高额收益，往往选择高风险的项目进行投资，一旦成功，债权人只能获得固定的利息和本金，股东则得到高额的利益。这就是所谓的财富由债权人向股东转移。但是如果一旦失败，损失时由股东和债权人一起承担，而甚至有的债权人的损失要大于股东的损失。另外，当股东为了获取新的资金，发行新的债券的同时，也损害的原债权人的利益。股东给新债权人的优先索偿权，会增大原债权人所承担的风险，也会导致原债券真实价值的下降。

　第三，增加企业的经营成本，影响资金的周转。企业负债经营必须按期支付本息,一方面增加了企业的经营成本;另一方面如果还款期限比较集中,短期内要求企业筹集巨额资金还债,就会影响企业资金的周转和使用。如果企业资产流动性较强，企业获利能力就会下降，到期不能偿还债务支付利息的风险就越高；反之，若资产的流动性较弱，企业丧失现金偿付能力就越大。

　企业发展的同时，也要树立风险意识。举债计划的度要时刻控制在企业所能承受的范围之内，不应该让企业承担过高的还款压力，才能更好的促进企业发展，实现经济利益的最大化。

　参考文献 [1] 李裕坤，孙艳芳.企业负债经营的效应分析[N].企业改革与管理,2010,(1) [2] 申进军.企业负债经营问题探讨[J].山西财税,2009,(6): 47-48 [3] 郜立威.聚焦企业的负债经营[N].中国证券期货,2010,(1) [4] 朱建军,洪峻燕.现代企业负债经营策略分析[J].浙江统计,2009,(6):29-31.

　[5] 杨茜.我国工业企业负债经营财务风险控制策略探析[N].会计师,2010(04) [5] 吴叶琼.企业负债经营及风险形成因素分析[N].商场现代化,2010(08) [7] 尚海真,吕素昌.浅谈企业负债经营的利弊[J].科技创业月刊,2009,(10):70-71 [8] 张利培.论企业负债经营[J].合作经济与科技,2010,(21):44-45 [9] 王剑萍.企业负债经营利弊探析[J].中国经贸,2010,(16):211-211 [10] 赵 东 . 论 企 业 负 债 经 营 的 风 险 分 析 与 防 范 [J]. 商 品 与 质 量 : 理 论 研究,2010,(7):56-56 [11] 秦虹.试论企业负债经营风险与防范[J].中国乡镇企业会计,2010,(6):112-113 [12] 张清慧.企业负债经营风险的成因及防范[J].长江大学学报:社会科学版,2010,(3):47-48 [13] 周琼.企业筹资的风险防范[J].经济技术协作信息,2010, (20):58-58 [14] 薄会芳.浅析企业负债经营的风险防范[J].中小企业管理与科技,2010,(18):70-70 [15] Benjamin M. Friedman, Implications of increasing corporate indebtedness for monetary policy [J]. Washington, D.C. Congressional Information Service,1990:2-3 [16] Fisher black and Myron Scholes, The Pricing of Options and Corporate Liabilities[J]. Journal of political economics.1973:16-19

篇六：关于国有企业债务风险防范的调研报告

市国有资产经营公司

　关于国有企业债务风险防范的实施方案

　为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号）相关要求，制定本方案。

　一、明确企业债务范围

　根据企业债务的性质及偿还责任，企业债务主要包括以下三类：

　（一）直接负债。企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有偿还义务的债务。

　（二）间接负债。主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。

　（三）或有负债。企业为市属国有企业以外的单位包括行政事业单位、非国有企业等单位提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。

　二、建立规范的企业融资机制

　（一）编制年度融资计划。各企业要根据市委市政府重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与方向；要全面

　反映企业上年年末债务余额、可用债务资金余额、当年举债额度、债务支出用途、需偿还的债务本息及偿债资金来源等重要信息。

　（二）规范融资举借程序。有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，由市国资公司按程序做好审批工作。

　（三）制止违规担保事项。市属国有企业对外担保必须向市国资公司提出书面申请，明确拟担保主体、担保额度、担保方式和担保风险防控以及被担保单位偿债能力等信息，坚决制止违规担保事项。

　（四）制定融资偿债计划。各企业在编制举债融资计划的同时，要结合实际，制定详细的偿债计划。偿债计划应包括贷款单位、贷款总额、贷款年限、贷款利率、偿债时限、每次偿还的本金和利息、偿债资金来源、责任人等。各企业应建立融资台账，加强贷款合同管理，合理筹集资金，及时偿付到期的债务。

　三、建立债务风险动态管控机制

　为防范和控制企业债务风险，应建立健全债务风险管控机制，实行动态化管理，确保企业债务风险可控。

　（一）加强债务资金使用管理。各企业要严格按照融资贷款的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。要加强债务资金管理，及时、准确地掌握债务资金使用情况，严防债务

　项目资金被挤占挪用，严禁债务资金闲置，不断降低成本，提高资金使用效益。

　（二）建立债务统计报告制度。各企业要根据有关规定和要求按月报送本企业债务构成、偿还、使用情况报表。各有关主管部门要按月汇总、分析企业债务情况，随时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用和风险状况，为市委、市政府决策提供依据。

　四、加强融资成本管控

　（一）严格控制企业融资成本。各企业和有关部门要加强融资成本的管控，实行融资机构利率比选制度，进一步降低融资成本，原则上企业融资综合成本最高不得超过市政府研究决定的贷款利率最新上浮标准。

　（二）鼓励企业多种方式融资。引导和鼓励企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”，可采取发行债券、动产担保融资、团体贷款、融资租赁、PPP 等多种融资模式，切实改变目前主要依靠银行贷款的融资方式，分散融资风险，降低融资成本，实现融资多元化。

　（三）置换较高成本存量债务。要按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的成本较高债务。通过多种方式逐步置换，减轻企业利息负担，优化企业债务结构。

　五、建立债务风险管理机制

　（一）建立债务风险预警机制。按照客观、全面、科学的原则建立一套符合介休实际的债务风险预警系统，设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标，全面反映企业整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力等，为市委、市政府决策及时提供依据。

　（二）建立风险应急处置机制。当企业出现偿债困难时，债务人要履行偿债责任，及时报告债务风险，启动债务风险应急处置预案。通过控制项目规模、处置存量资产、动用偿债准备金、债务重组等方式，多渠道筹集资金偿还债务。

　（三）建立债务考核问责机制。要把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化对企业债务的考核、审计和责任追究。要强化举债责任意识，严格执行举债审批程序和资金使用规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，要依法依规严肃追究责任。

　**市国有资产经营公司

　**年**月**日

篇七：关于国有企业债务风险防范的调研报告

COUNTING LEARNING21防范和化解国有企业经营风险的财务对策文 /钱凇摘要：随着我国经济的高速发展，对国有企业有着较大的影响，为了能够更好的去适应当前市场竞争激烈的环境，国有企业需要加强对自身的管理。在国有企业的经营过程之中出现经营风险是难以避免的，那么如何去进行防范并且化解经营中出现的风险就非常重要了，本文主要围绕国有企业的经营风险进行简要的分析，并提出相应的财务对策。关键词：国有企业；财务风险；风险控制；防范措施在市场竞争日益激烈的今天，国有企业在发展过程中受到了极大的的冲击，往往会因为经营不善而导致企业经验出现风险，进而被其他私营企业或者外资企业超越。在国有企业的经营过程中，财务风险是其中较为常见的一种风险，其存在于国有企业的各个环节当中。国有企业在我国国民经济中有着极其重要的作用，是我国国民经济的支柱。故此，国有企业的经营状况会直接的影响到我国的国民经济。下文主要就国有企业的财务风险管理及其风险解决对策进行简要的分析。一、国有企业经营财务风险的管理的主要意义在企业经营过程中会经常面临一些财务风险，而在这个过程当中企业为了应对这种风险而进行各种对策管理被称为财务风险管理。那么国有企业的财务风险管理就是在面临一些财务风险时，国有企业会对所面临的风险进行管理，以防止企业收益出现不稳定的目的。通过对国有企业实行财务风险的管理可以使得企业的资金能够正常有效的运转。随着时代的不断变化与发展，当前企业管理制度也有了较大的发展，在国有企业的经营过程中，财务管理在其中已经占据着极其重要的地位，在国有企业的管理中，实行高校的财务管理已经成为其管理工作的核心内容。在国有企业的经营过程中实行有效的财务风险管理具有以下几点作用[1] 。( 一 ) 能够提升国有企业的配置效率以及提升整个社会资源的配置效率在国有企业中实行财务风险管理，能够提升社会资源的配置效率，在应对经营风险的过程中，国有企业进行有效的风险管理，可以促进企业更加高效的运转。( 二 ) 有助于提升国有企业的股东价值在国有企业经营过程中实行财务风险的管理能够降低国有企业的投资风险，有助于提升投资者的信心，减少因为经营风险而造成的损失，进而提升股东的价值。( 三 ) 有助于降低国有企业的财务成本在国有企业经营过程中，实行财务风险管理能够预防财务失败，从而降低财务成本。二、国有企业经营财务风险管理存在的主要问题( 一 ) 投资缺乏科学性企业投资主要包含两种，第一种是对内投资，第二种是对外投资。就对外投资而言，在投资风险这个问题上的认识上，大部分企业的投资者都存在着认识不足，盲目投资的情况，这样一来就会使得企业在投资过程中出现巨大的损失，那么就会产生财务风险问题。而对内投资指的是企业在国定资产上的投资，在这个投资决策中，有绝大多数的企业没有对投资的项目进行深入的研究以及了解，加上企业的投资者受到其他各方面的影响就会做出错误的投资决策，这样一来就会使得投资的项目缺少科学性，很难取得预期的效果，那么投资也就难以按期收回，这样就直接给企业的经营带了较大的财务风险。就国有企业而言，投资风险对其影响较大[2] 。企业在制定公司的发展战略时要根据公司的未来发展来进行制定，不能只考虑眼前的发展，要对企业的各方面条件进行考虑，例如企业的工作人员以及企业的财政情况。如果在制定发展目标时没有根据企业的实际情况去考虑，而是盲目性的进行扩张，这样不仅不会给企业的发展带来突破性的进展，而且会增加企业的经营风险。有少部分国有企业在投资时较为盲目，在进行企业发展方向制定时，往往会在进入一些与主业无关的其他领域，这样就极大的增加了企业的经营风险。( 二 ) 资本结构不合理一个企业的资本结构如果不够合理，那么会使得它的财务负担会较重，会出现偿付能力不足的情况进而造成财务分析的出现。通常而言，在形成自身的资金结构过程中，国有企业以下几方面的资金万方数据

　财务管理 FINANCIAL MANAGEMENT22应该要互相搭配，第一方面是长期资金与短期资金相互搭配，第二方面是自有资金和负债资金搭配，这样能够使得企业的资金处于一个有效的周转状况[3] 。但是很多的国有企业在经营过程中，对资金的相互搭配不够重视，这样会使得企业的资金出现周转不灵的现象，出现在这种情况不是企业的资金不足，这是属于企业的资金结构出现了状况，这样就会增加企业的经营风险，使得企业的财务管理出现问题，进而降低企业的价值。据研究统计，有将近一半的国有企业资产负债率达到了 65%，甚至有部分达到了 80%，还有极个别的超过了 100%。从负债的结构上看，企业的长期负债一般都很少，但是短期的负债占据了较多数的国有企业，这样企业就会出现极度依赖银行的情况。如果企业对银行的依赖程度较大，那么一旦出现支付的危机时，那么就会使得企业失去银行的信任，这样一来就会增加企业的财务风险，也就影响了企业的有效经营。此外，因为逾期借款就会使得融资的成本提升。故此，我国国有企业在这个资本结构方面还是有着或多或少的问题。( 三 ) 财务风险意识淡薄企业在经营过程中如果有进行财务上的活动，那么就肯定会存在相应的财务风险，许多国有企业的经营管理者没有很好的认识企业经营风险中的财务风险，使得企业的风险管理形同虚设，国有企业的管理者的风险意识较为淡薄，片面的认为只有对现金进行有效的管理，财务风险的问题就不会产生。有一些国有企业为了应对当前日益竞争激励的市场，为了扩大销量而采取大量赊欠的方式去进行产品倾销，然而在这个赊销过程之中，没有对客户的信用进行调查，这样就会许多赊欠资金难以收回[4] ，甚至出现坏账的情况，这样一来就极大的增加了国有企业的经营风险，对国有企业的资产的安全性有着较大的影响。( 四 ) 财务监控机制不够完善在企业的财务管理系统中，对企业的内部财务进行有效的控制非常重要，所以要根据企业的实际情况，建立一个较为完善的内部财务制度，并且要对其实施进行严格的监督，以保证财务的监控系统能够处于有效的运转。然而，大部分国有企业都没有一个较为完善的内部财务控制制度，缺乏责任追究制度，或者会出现制度虽然较多，但是往往没有人进行考察，就很容易使得企业出现经营风险。当前，我国国有企业的经营风险主要体现在对人、财、物的管理，具体体现在以下几个方面：第一方面是工程建设方面的风险，第二方面是高风险业务之中的风险，第三方面是大宗物品采购的风险。( 五 ) 缺少财务风险预警功能在我国大部分的国有企业中，都缺少财务风险预警功能，这样一来就难以适应当前信息时代发展的要求。许多国有企业的财务系统非常落后，还处在一个核算的阶段，没有一个完善的财务风险管理体系，至于财务风险预警也就更少。但是随着我国经济的不断发展，企业所要面临的环境也更加复杂，从而使得企业所面临的财务风险也就更大。此外，随着信息网络时代的到来，网上银行得到了迅速的发展，这就造成了国际资本流动加快，许多企业的资本决策在很短的时间内能够有效的完成，这就给企业带来较大的风险。如果缺少财务的风险预警功能，那么企业的破产风险将会大大的增加。三、国有企业经营财务风险的防范措施( 一 ) 投资决策要具有科学性首先，国有企业在投资决策过程中要提升决策的科学性，为了防止企业出现经营风险，国有企业会对财务上做出相应的管理。在投资决策过程中，国有企业的管理者一定要考虑各方面的因素，使用科学的投资决策，切勿盲目的进行投资。其次，规范企业的投资领域。因为国有企业会影响到我国的国计民生，如果国有企业出现经营风险问题那么会极大的冲击我国的国民经济，会影响社会的稳定。所以国有企业在投资过程中，一定要严格的控制非主业的投资，要将主要的资源集中到主营业务上。( 二 ) 确定最优资本结构最优资本结构指的是以下两种比例关系，第一是债权资本，第二是股权资本。因为这两者的风险大小不尽相同，所以在财务管理当中，要对资本以下两种情况进行分析选择，一方面是资本的盈利能力，另一方面是资本的风险大小。确定能够使得国有企业的资本结构处于最大化的情况。在国有企业的财务风险处于一个较为适当的状况下，要最大限度的去降低企业的资本成本，从而提升企业的纯利润。( 三 ) 增强国有企业经营者的风险意识为了有效的对国有企业的财务风险进行防范，国有企业的财务工作人员要在科学的财务理念下，对当前复杂多变的环境进行分析，然后根据企业的财务制度以及企业的实际情况，对企业的财务政策进行适当的调整，制定各种风险应变措施，通过科学的方法来实现风险的防范，进而提升国有企业在出现经营风险情况下的应变能力。国有企业的经营者一定要加强风险意识，将财务风险管理工作重视起来，对财务风险监控制度逐渐完善。( 四 ) 完善财务监督体系在国有企业财务体系中，要对财务管理进行严格的监督，要做好以下几方面工作：首先，要对会计的信息进行规范，对会计的核算体系进行完善，这样有利于促进国有企业的国际化竞争。其次，要实行财务总监的委派制度[5] ，以达到制约经营者的不规范行为，这样能够有效的防止财务信息出现失真的情况，从而降低财务的风险。( 五 ) 提升企业的应变能力随着时代的不断变化与发展，国有企业所面临的环境也越来越复杂，在财务管理方面难以做到预知，这样就需要国有企业去完善财务的管理系统，以适应当前复杂多变的经济环境。面对当前复杂多变的经济环境，国有企业需要建立一个较为完善的管理机构，聘用一些素质较高的财务人员，对企业内的财务制度进行完善，这样一来企业在面对复杂多变的经济环境也能够更好的去应对。四、结语在国有企业的经营过程中，总会遇到一些经营风险情况，为了更好的防范经营风险，就需要对国有企业的财务管理制度进行规范完善，需要国有企业的管理者提升风险防范意识，以使国有企业能够正常有效的运转，促进我国国有经济的发展。

　财参考文献：[1] 杨志远 . 我国国有企业风险控制问题研究 [D]. 西南财经大学 ,2010.[2] 杨志明 . 中国国有商业银行贷款信用风险研究 [D]. 华中科技大学 ,2005.[3] 李松青 . 国有商业银行信贷风险管理研究 [D]. 西北农林科技大学 ,2005.[4] 胡小莉.防范金融风险的国有企业债务理论与对策研究[D].西南财经大学，2000.[5] 顾惠明 , 张桂芳 . 国有企业财务风险管理 [J]. 上海市经济管理干部学院学报，2013,02:35-39.( 作者单位：建德市资产经营投资有限公司 )万方数据

篇八：关于国有企业债务风险防范的调研报告

政府性债务风险防范和整改 工作情况的报告

　市财政局：

　 根据《市财政局关于上报政府性债务风险防范和整改工作情况的紧急通知》（财债[]号）文件要求，现将我县政府性债务风险防范和整改工作情况简要报告如下：

　一、县债务基本情况 （一）政府性债务规模与构成

　截至 2017 年 8 月底，县政府债务余额 21.7 亿元，不属于政府债务预警提示和高风险地区，其构成情况是：政府负有偿还责任债务余额 21.06 亿元，其中：一般政府债券余额 14.04亿元；专项政府债券余额 7.01 亿元（含 2017 年未到位新增土地储备专项债券限额 2.73 亿元）；因债权人变更，目前无法偿还的存量债务 150 万元。政府或有债务余额 0.64 亿元。

　（二）需要政府负担的其他融资形成的政府隐形债务规模与结构

　2015 年以来，我县通过融资平台公司、产业引导基金以及专项建设基金融资 11 笔，融资金额 15.8 亿元，目前已还 1.07亿元，融资贷款余额 14.73 亿元。具体情况是：

　1 1 、 融资平台公司 农发行 政府购买服务融资 贷款 4 4 笔 笔 8 8 .54亿元，已还 4 0.34 亿元，余额 2 8.2 亿元，其中：

　（1）县国控资产运营有限公司张承高速公路段连接线农村土地整治项目 4 亿元，已还 0.14 亿元，余额 3.86 亿元；

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　 （2）承德隆盛开化实业有限责任公司经济开发区农村土地整治项目 2 亿元，已还 0.2 亿元，余额 1.8 亿元； （3）县国控商业物流开发有限公司农副产品及食品加工物流中心建设项目 2 亿元。

　（4）易地扶贫搬迁工程项目融资贷款 0.54 亿元。

　2 2 、 融资平台公司 商业银行 融资 贷款 3 3 笔 笔 5 2.5 亿元，已还3 0.73 亿元，余额 7 1.77 亿元，其中：

　（1）县天诚城市建设与发展投融资有限公司土地收储项目融资 1.2 亿元，已还 0.63 亿元，余额 0.57 亿元； （2）承德隆盛开化实业有限责任公司经济开发区农村土地整治项目承德银行贷款 1 亿元，已还 0.1 亿元，余额 0.9 亿元； （3）承德隆盛开化实业有限责任公司流动资金贷款 0.3 亿元。

　3 3 、 农发行重点 建设基金融资贷款 2 2 笔 笔 8 1.38 亿元，其中：

　（1）承德钛能轧钢有限公司宽幅钛合金带、箔材加工基地项目 1.08 亿元； （2）承德龙霄供热有限责任公司县集中供热热源异址扩建项目农发行贷款 0.3 亿元。

　4 4 、承德市财通农业开发有限公司国开行棚户区改造项目融资贷款 8 0.18 亿元。

　5 5 、 市级代发 农业银行农业产业发展引导基金融资贷款 3.2亿元。

　（三）债务负担情况

　依据当前政府性债务情况，经测算，2017 年我县政府风险指标分别是：债务率为 59%；负债率为 18.9%;偿债率为 2.7%；

　逾期债务率为 0%。如加入政府隐形债务后，负债率为 31.7%。

　二、政府偿债能力和违约风险分析 （一）置换债务及分类处置情况

　1 1 、置换债务情况

　2014 年末经专员办锁定我县存量债务总量为 15.3 亿元，其中：一般债务 11.8 亿元；专项债务 3.5 亿元。目前除职教中心教学楼建设项目 150 万元因债权人变更无法偿还外，其他存量债务均已置换完毕，并全部实现支出。

　2 2 、分类处置情况

　我县申请分类处置债务共一项，涉及资金 150 万元，具体情况是：1991 年县财政局同农行县支行就职教中心教学楼建设借款签订了借款合同（协议字第 45 号），借款本金共 150 万元。县农行于 2015 年将此笔贷款作为不良资产剥离，经市分行资产处置部将债权转给承德市人民政府，市政府委托市供销集团清收本息。目前我县正在积极与债权人沟通，计划待市供销集团出具清收结果按最低还款额偿还本金。

　（二）偿债能力及风险分析

　2016 年我县综合财力 27.74 亿元，公共财政预算综合财力24.52 亿元，政府性基金预算综合财力 3.22 亿元。结合近几年财力情况，预计未来三年综合财力分别达到 29 亿元、30.5 亿元和 32 亿元，平均增幅 5%。

　目前我县收储及存量土地 4240 亩（其中商住用地 1280 亩、工业用地 2960 亩），预计可变现 12.2 亿元；闲置未用办公楼 10处，预计可变现 1.2 亿元；保障性住房 3.9 万平方米，预计可变现 1 亿元，总计政府资产、收储土地可变现 14.4 亿元。

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　 经测算，未来三年共需支付债务本息约 9 亿元，综合考虑县域经济事业发展建设情况，从我县综合财力及政府可变现土地及资产情况预测，偿还债务本息不存在违约风险。

　三、清理整改落实情况 （一）债务风险应急处置情况

　2017 年 5 月我县印发了《县政府性债务风险应急处置预案》（隆政办字[2017]27 号），成立政府性债务风险应急处置领导小组，明确领导小组主要职责及分工。通过跟踪、监测、分析、评估债务数据，定期排查政府性债务风险隐患，监督债务管理工作推进情况，做到风险早发现、早报告、早处置。建立长效管控机制，采取拓宽财源渠道、优化支出结构、加强预算审核和改进财政管理等措施，消化存量债务，确保不发生政府性债务风险。

　依据《县政府性债务风险应急处置预案》（隆政办字[2017]27 号），政府债务按政府债券、非政府债券形式的存量政府债务、存量或有债务进行分类处置。同时，按照债务风险事项危害程度、政府债务风险级别分为一级、二级和三级三个级别。具体情况是：

　一级风险是最高风险，主要包括无法偿还到期政府债务本息，或因偿还政府债务本息导致无法保障“三保”支出；无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因履行责任导致无法保障“三保”支出。

　二级风险是较高风险，主要包括未按时偿还到期政府债务本息，导致逾期加罚违约金和利息，影响本级财力保障水平；因到期政府债务违约，或者无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣。

　三级风险是一般性风险，主

　要包括举债部门（乡镇）未按时安排偿还本单位到期政府债务，导致出现债券债务纠纷，影响恶劣；举债部门（乡镇）或有债务违约，或者无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事件。

　经统计，2018-2020 年我县平均每年需支付利息资金约 1亿元，占财政支出的比重分别为 3.4%、3.3%和 3.1%。从目前我县财力、资产及政府债务到期等情况看，不会发生风险事件。如债务风险事项发生，严格按照《县政府性债务风险应急处置预案》，通过情况核实、召开会议、分析研究等一系列措施，提出处置方案，及时切断风险源，防止风险扩散。

　（二）不规 范举债融资整改情况

　通过排查筛选，我县目前有 8 笔融资贷款属于不规范融资行为，主要表现在：1、只承担公益性项目建设或运营任务、主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，以财政性资金、国有资产抵押作为偿债来源进行融资；2、县政府以文件、领导批示等形式要求和决定融资平台公司为政府举债；3、县政府及其所属部门为融资平台公司融资出具承诺函；4、县政府要求将融资平台公司融资还本付息列入财政预算；5、政府及其部门申报和使用专项建设基金过程中，为专项建设基金项目提供本金回购承诺、投资协议中明确县政府有保底收益义务；6、存在政府购买服务融资贷款行为。

　需整改融资贷款项目 9 笔，涉及金额 14 亿元，县政府已于2017 年 7 月 24 日印发了《县人民政府关于撤销废止融资贷款有关文件的通知》（隆政字[2017]66 号），按融资贷款项目逐一声明原政府及其所属部门出具的决定、承诺书等文件无效。由于

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　 融资贷款项目工程正在建设中，且全部属于政府公益项目，停止建设损失更大，偿还资金计划列入政府中长期财政规划。

　四、存在问题 （一）县 级 财 力紧张，财政收支矛盾突出

　当前财政收入减收严重，收入已跌落到十年前水平，且上级补助额度有限，但财政支出却在逐年增加，地方政府既要“抓收入、壮财源、谋发展”，还要“保工资、保运转、保民生”，既要吃饭，还要发展，以十年前的收入水平来支撑当前支出规模，其艰巨性、复杂性和挑战性前所未有。

　（ 二 ）

　社会 事业发展支出 规模不断 增加，县 级 配套能力不足

　资源型县区财力紧张，落实“三保”支出困难，社会事业发展支出更无财力安排，只能通过争取上级专款和新增政府债券解决。但大部分上级专款项目落实县级配套资金困难，新增政府债券额度无法满足县域经济发展和基础设施建设的巨大需求，进一步加剧了县级财政收支矛盾。

　（ 三 ）

　县级偿债能力有限，融资债务消化后劲不足

　由于融资贷款项目工程正在建设中，且全部属于政府公益项目，停止建设将会对县域经济造成更大损失，且受县级财力限制，不能在短期内消化融资债务，只能列入政府中长期财政规划。

　五、下一步风险防范及整改工作措施 （一）大力培植财源 ，强化税费征管， 努力增强财政自身硬实力

　一 是充分利用市场机制、经济手段和法治办法，促进产业

　由“粗放型向集约型、数量型向质量型、速度型向效益型”转变，壮大财源促发展。

　二 是加大对重点项目支持力度，促进一批重点项目早日开工建设，加快基础设施建设项目施工进度，确保尽早提供税收支撑。

　三 是持续完善综合治税平台系统，扎实开展综合治税专项行动，建立矿山地磅联网监控系统，实现矿产企业矿石用量、产品销量监控全覆盖，确保税收收入实现应收尽收。

　（二）优化支出结构，严控“三公”经费，大力压减不必要支出

　一是要以简政放权为核心，以机构编制为载体，以完善政府机构人员经费预算管理为抓手，严控财政供养人员和编外人员规模，切实压减政府不必要的财政支出。

　二是进一步强化预算和监督的刚性约束，严格执行中央“八项规定”，从严控制“三公经费”，大力压缩一般性支出，坚持从严从简、勤俭办事，降低行政运行成本。

　（ 三 ）拓宽融资渠道，积极探索 P PPP 模式 ，缓解政府支出压力

　除积极争取上级债券资金支持外，积极探索社会资本与政府合作，大力推行 PPP 模式，整合政府、社会和企业资金共同推进新型城镇化和基础设施建设，缓解财政支出压力。

　（ 四 ）加快国有资产整合，推动融资平台市场化运营

　加快清理现有国有资产，有效利用闲置资产，通过资产整合注入，加快融资平台转型为市场化运作的国有企业，提高融资平台的融资和偿债能力。

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